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　　一、總體要求

      （一）指導思想(xiang)。以(yi)習近平新時代(dai)中國(guo)特(te)色社會(hui)主義思想(xiang)為指導，全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨的(de)十九大和(he)十九屆(jie)二中、三中、四中全(quan)(quan)會(hui)精神，緊(jin)緊(jin)圍繞統籌(chou)推進(jin)“五(wu)位(wei)一體”總體布局和(he)協調(diao)推進(jin)“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略布局，堅持以(yi)人民為中心的(de)發展思想(xiang)，按照保基本(ben)、兜(dou)底線、救急難(nan)、可持續的(de)總體思路(lu)，以(yi)統籌(chou)救助資源、增強(qiang)兜(dou)底功(gong)能、提升服務能力為重點，完善(shan)法規(gui)制(zhi)(zhi)度，健全(quan)(quan)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，強(qiang)化政策落實(shi)，不斷(duan)增強(qiang)困(kun)難(nan)群眾的(de)獲得感(gan)(gan)、幸福感(gan)(gan)、安全(quan)(quan)感(gan)(gan)。

　　（二）基(ji)本(ben)(ben)(ben)原(yuan)則(ze)。堅(jian)持(chi)(chi)黨對社會救助(zhu)工作(zuo)的全面領導(dao)，充分發(fa)揮各級(ji)黨組(zu)(zu)織作(zuo)用，為保障困(kun)難(nan)群眾(zhong)基(ji)本(ben)(ben)(ben)生活提供有力(li)政(zheng)治保證(zheng)和(he)組(zu)(zu)織保證(zheng)。堅(jian)持(chi)(chi)以人民(min)為中(zhong)心，把維護困(kun)難(nan)群眾(zhong)基(ji)本(ben)(ben)(ben)權益作(zuo)為社會救助(zhu)的根本(ben)(ben)(ben)出發(fa)點(dian)和(he)落腳點(dian)，確(que)保困(kun)難(nan)群眾(zhong)共享改(gai)革發(fa)展成(cheng)果。堅(jian)持(chi)(chi)問題(ti)導(dao)向，聚焦突出問題(ti)，回應群眾(zhong)關切，不斷增強(qiang)困(kun)難(nan)群眾(zhong)的幸福感和(he)滿意度。堅(jian)持(chi)(chi)盡力(li)而為、量(liang)力(li)而行，與經濟社會發(fa)展水平相適應，既不降低標準(zhun)，也不吊高(gao)胃口(kou)。堅(jian)持(chi)(chi)統籌兼顧(gu)，加強(qiang)政(zheng)策銜接，形成(cheng)兜(dou)底保障困(kun)難(nan)群眾(zhong)基(ji)本(ben)(ben)(ben)生活的合力(li)。

　　（三）總體目(mu)標。用2年(nian)左(zuo)右時(shi)間，健(jian)全分(fen)層分(fen)類、城鄉統籌的中國特色社(she)會救助體系，在制(zhi)度更(geng)加(jia)(jia)成(cheng)熟更(geng)加(jia)(jia)定型(xing)上取(qu)得明顯成(cheng)效。社(she)會救助法制(zhi)健(jian)全完(wan)備(bei)，體制(zhi)機制(zhi)高效順暢，服務管(guan)理便民惠民，兜底(di)(di)保(bao)障功(gong)能有(you)效發(fa)(fa)揮，城鄉困難群(qun)眾都能得到及(ji)時(shi)救助。到2035年(nian)，實現(xian)社(she)會救助事(shi)業高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，改革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)果更(geng)多更(geng)公(gong)平惠及(ji)困難群(qun)眾，民生兜底(di)(di)保(bao)障安全網密實牢靠，總體適應基本實現(xian)社(she)會主義現(xian)代化的宏偉(wei)目(mu)標。

　　二、重點任務

　　（一）建立(li)健全分層分類的社會救助體系(xi)

　　1. 構建(jian)綜合(he)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)格局。以(yi)增強社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)及時性、有效(xiao)(xiao)(xiao)性為目標，加快構建(jian)政府主導、社會參與(yu)、制(zhi)(zhi)度健(jian)全、政策(ce)銜接、兜底有力(li)的綜合(he)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)格局。以(yi)基(ji)本生活(huo)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、專項(xiang)社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、急難社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)為主體(ti)，社會力(li)量參與(yu)為補充，建(jian)立(li)健(jian)全分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類(lei)的救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)度體(ti)系。完善體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，運用現代(dai)信(xin)息技(ji)術推進救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)信(xin)息聚合(he)、救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)資源統(tong)籌、救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)效(xiao)(xiao)(xiao)率提升(sheng)，實現精準救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、高效(xiao)(xiao)(xiao)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、溫暖救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、智(zhi)慧救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。

　　2. 打造多層(ceng)次救助(zhu)體系。完善低保、特困和低收入家(jia)庭(ting)(ting)(ting)認定(ding)辦法(fa)。對(dui)(dui)共同生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)的(de)(de)家(jia)庭(ting)(ting)(ting)成員人(ren)(ren)(ren)(ren)均收入低于當(dang)地最(zui)低生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)保障(zhang)標(biao)準且符合財產狀(zhuang)況規定(ding)的(de)(de)家(jia)庭(ting)(ting)(ting)，給(gei)予(yu)最(zui)低生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)保障(zhang)。對(dui)(dui)無(wu)(wu)勞動(dong)能力、無(wu)(wu)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)來源、無(wu)(wu)法(fa)定(ding)贍養撫養扶(fu)養義(yi)務人(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)者其法(fa)定(ding)義(yi)務人(ren)(ren)(ren)(ren)無(wu)(wu)履行義(yi)務能力的(de)(de)城鄉老年人(ren)(ren)(ren)(ren)、殘疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)、未成年人(ren)(ren)(ren)(ren)，給(gei)予(yu)特困人(ren)(ren)(ren)(ren)員救助(zhu)供(gong)養。同時(shi)，根據實際需(xu)要(yao)給(gei)予(yu)相應(ying)的(de)(de)醫療、住房、教育、就業(ye)等專項社會(hui)救助(zhu)。對(dui)(dui)不符合低保或(huo)特困供(gong)養條件的(de)(de)低收入家(jia)庭(ting)(ting)(ting)和剛(gang)性(xing)支出(chu)較(jiao)大導(dao)致基本生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)出(chu)現(xian)嚴重困難(nan)的(de)(de)家(jia)庭(ting)(ting)(ting)，根據實際需(xu)要(yao)給(gei)予(yu)相應(ying)的(de)(de)醫療、住房、教育、就業(ye)等專項社會(hui)救助(zhu)或(huo)實施(shi)其他(ta)(ta)必要(yao)救助(zhu)措施(shi)。對(dui)(dui)遭(zao)遇(yu)突發(fa)事件、意外傷害、重大疾(ji)(ji)病，受傳染病疫情等突發(fa)公(gong)共衛(wei)生(sheng)(sheng)事件影響或(huo)由于其他(ta)(ta)特殊原(yuan)因導(dao)致基本生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)暫時(shi)陷入困境(jing)的(de)(de)家(jia)庭(ting)(ting)(ting)或(huo)個人(ren)(ren)(ren)(ren)以及臨時(shi)遇(yu)困、生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)無(wu)(wu)著人(ren)(ren)(ren)(ren)員，給(gei)予(yu)急難(nan)社會(hui)救助(zhu)。對(dui)(dui)遭(zao)遇(yu)自然災害的(de)(de)，給(gei)予(yu)受災人(ren)(ren)(ren)(ren)員救助(zhu)。

　　3. 創新社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)方式。積極(ji)發展(zhan)服(fu)務(wu)類(lei)(lei)社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)，形成“物質+服(fu)務(wu)”的救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)方式。探索通(tong)過政(zheng)府(fu)購買服(fu)務(wu)對社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)家(jia)(jia)庭(ting)中生(sheng)活不能自理的老年(nian)人(ren)、未成年(nian)人(ren)、殘疾人(ren)等(deng)提供必要的訪視、照料服(fu)務(wu)。加強專業社(she)會(hui)工作服(fu)務(wu)，幫助(zhu)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)對象構(gou)建家(jia)(jia)庭(ting)和社(she)會(hui)支持網(wang)絡(luo)。完善(shan)對重度(du)殘疾人(ren)、重病患者以及老年(nian)人(ren)、未成年(nian)人(ren)等(deng)特殊困(kun)(kun)難群體的救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)政(zheng)策，依據困(kun)(kun)難類(lei)(lei)型、困(kun)(kun)難程度(du)實施類(lei)(lei)別化(hua)、差異化(hua)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)。

　　4. 促進城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)統(tong)籌發展(zhan)。推進社會(hui)救(jiu)助(zhu)制(zhi)度城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)統(tong)籌，加(jia)快實現城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)救(jiu)助(zhu)服務均等(deng)化。順應(ying)(ying)農業轉(zhuan)移人(ren)口市民化進程(cheng)，及時(shi)對符合條(tiao)件的(de)農業轉(zhuan)移人(ren)口提供相應(ying)(ying)救(jiu)助(zhu)幫扶。有條(tiao)件的(de)地區有序(xu)推進持有居(ju)住(zhu)證人(ren)員(yuan)在居(ju)住(zhu)地申辦社會(hui)救(jiu)助(zhu)。加(jia)大(da)農村(cun)社會(hui)救(jiu)助(zhu)投入，逐步(bu)縮小城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)差距。加(jia)強與鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興戰略銜接(jie)。推進城鎮困(kun)難群眾解困(kun)脫困(kun)。

　　（二）夯實基本(ben)生活救助

　　5. 完善基本生活救(jiu)助制度。規(gui)范完善最低(di)(di)生活保障制度，分檔或根據家庭成員人(ren)均收入與低(di)(di)保標準的(de)實際差額發放低(di)(di)保金。對不符合低(di)(di)保條(tiao)件的(de)低(di)(di)收入家庭中的(de)重(zhong)度殘疾人(ren)、重(zhong)病(bing)患(huan)者等(deng)完全喪失(shi)(shi)勞動能(neng)(neng)力和部分喪失(shi)(shi)勞動能(neng)(neng)力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的(de)人(ren)員，采(cai)取必要措施保障其基本生活。將(jiang)特困救(jiu)助供養覆蓋的(de)未成年(nian)人(ren)年(nian)齡從(cong)16周(zhou)歲(sui)延長至(zhi)18周(zhou)歲(sui)。

　　6. 規范(fan)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)救助標(biao)準(zhun)調整機制(zhi)。綜合(he)考(kao)慮居民人(ren)(ren)均消費支(zhi)出(chu)或人(ren)(ren)均可支(zhi)配(pei)收入(ru)等因(yin)素，結(jie)合(he)財(cai)力狀(zhuang)況合(he)理制(zhi)定(ding)低保標(biao)準(zhun)和特困人(ren)(ren)員供養標(biao)準(zhun)并建(jian)立動(dong)態調整機制(zhi)。制(zhi)定(ding)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)救助家庭財(cai)產標(biao)準(zhun)或條件。各省（自治(zhi)區、直轄(xia)市）制(zhi)定(ding)本(ben)行政區域(yu)內相對統一的區域(yu)救助標(biao)準(zhun)或最低指導標(biao)準(zhun)。進(jin)一步完善社會救助和保障標(biao)準(zhun)與物價上(shang)漲掛鉤的聯動(dong)機制(zhi)。

　　7. 加強(qiang)分類(lei)動態管理(li)。健全社會救(jiu)助(zhu)對象(xiang)(xiang)定(ding)期(qi)核(he)查(cha)機制。對特困人員(yuan)、短期(qi)內經(jing)(jing)濟(ji)狀況(kuang)變化不(bu)(bu)大的低保家庭(ting)(ting)，每年核(he)查(cha)一次(ci)；對收入來(lai)源(yuan)不(bu)(bu)固定(ding)、家庭(ting)(ting)成員(yuan)有勞動能力的低保家庭(ting)(ting)，每半年核(he)查(cha)一次(ci)。復核(he)期(qi)內救(jiu)助(zhu)對象(xiang)(xiang)家庭(ting)(ting)經(jing)(jing)濟(ji)狀況(kuang)沒有明顯變化的，不(bu)(bu)再調整救(jiu)助(zhu)水(shui)平。規范(fan)救(jiu)助(zhu)對象(xiang)(xiang)家庭(ting)(ting)人口、經(jing)(jing)濟(ji)狀況(kuang)重大變化報告機制。

　　（三）健全專項社(she)會救助

　　8. 健全(quan)醫(yi)(yi)療救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)。健全(quan)醫(yi)(yi)療救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)對(dui)象動態認定核查(cha)機制(zhi)，將符合(he)條件的救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)對(dui)象納入(ru)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)范圍，做好分(fen)類資助(zhu)(zhu)(zhu)參保(bao)和(he)直接(jie)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)作。完善疾病應(ying)急救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)。在突發(fa)疫(yi)情(qing)等緊急情(qing)況時，確保(bao)醫(yi)(yi)療機構(gou)先救(jiu)治、后收費。健全(quan)重(zhong)大疫(yi)情(qing)醫(yi)(yi)療救(jiu)治醫(yi)(yi)保(bao)支付政策，確保(bao)貧困(kun)患者不因費用(yong)問題(ti)影響就(jiu)醫(yi)(yi)。加強醫(yi)(yi)療救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)與(yu)其他(ta)醫(yi)(yi)療保(bao)障制(zhi)度(du)、社會救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)銜接(jie)，發(fa)揮制(zhi)度(du)合(he)力，減輕困(kun)難群(qun)眾就(jiu)醫(yi)(yi)就(jiu)診后顧之憂。

　　9. 健全教(jiao)(jiao)育(yu)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制度。對在學(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)、義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)、高(gao)中階(jie)段教(jiao)(jiao)育(yu)（含(han)(han)中等(deng)(deng)職業教(jiao)(jiao)育(yu)）和普通高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)（含(han)(han)高(gao)職、大專）階(jie)段就學(xue)(xue)的(de)低保(bao)、特困等(deng)(deng)家庭學(xue)(xue)生以(yi)及因身心(xin)障(zhang)礙等(deng)(deng)原因不(bu)方便(bian)入(ru)學(xue)(xue)接受義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)適齡(ling)殘疾未成年(nian)人(ren)，根據不(bu)同教(jiao)(jiao)育(yu)階(jie)段需求和實際情況，采取(qu)減(jian)免(mian)相(xiang)(xiang)關(guan)費(fei)用(yong)、發放助(zhu)(zhu)學(xue)(xue)金、安(an)排勤工助(zhu)(zhu)學(xue)(xue)崗位、送(song)教(jiao)(jiao)上門等(deng)(deng)方式(shi)，給予相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。

　　10. 健(jian)全住(zhu)房(fang)(fang)(fang)救(jiu)助制度。對(dui)符合(he)規定(ding)標準的住(zhu)房(fang)(fang)(fang)困難的低保家(jia)庭(ting)、分散供養的特困人員(yuan)等實(shi)施(shi)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)救(jiu)助。對(dui)農(nong)村住(zhu)房(fang)(fang)(fang)救(jiu)助對(dui)象(xiang)優先實(shi)施(shi)危房(fang)(fang)(fang)改造，對(dui)城鎮住(zhu)房(fang)(fang)(fang)救(jiu)助對(dui)象(xiang)優先實(shi)施(shi)公租房(fang)(fang)(fang)保障。探索建立(li)農(nong)村低收入群體住(zhu)房(fang)(fang)(fang)安(an)全保障長(chang)效機制，穩定(ding)、持(chi)久保障農(nong)村低收入家(jia)庭(ting)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)安(an)全。

　　11. 健全(quan)就(jiu)(jiu)業救助制度。為社(she)會(hui)救助對象優先(xian)提供公共(gong)就(jiu)(jiu)業服務，按規定(ding)(ding)落實(shi)稅費減免、貸款貼(tie)息、社(she)會(hui)保(bao)險補貼(tie)、公益性崗位補貼(tie)等政策，確保(bao)零(ling)就(jiu)(jiu)業家庭實(shi)現動(dong)態(tai)“清零(ling)”。對已就(jiu)(jiu)業的低保(bao)對象，在核算(suan)其家庭收(shou)入時扣減必要的就(jiu)(jiu)業成(cheng)本，并在其家庭成(cheng)員人均收(shou)入超過當地低保(bao)標(biao)準后給(gei)予(yu)一定(ding)(ding)時間的漸退期(qi)。

　　12. 健全受災(zai)人員(yuan)救助(zhu)制(zhi)度(du)。健全自然災(zai)害(hai)應急救助(zhu)體系，調(diao)整優化國家應急響(xiang)應啟(qi)動標準和(he)條件，完(wan)善重(zhong)大自然災(zai)害(hai)應對程序(xu)和(he)措(cuo)施，逐步(bu)建立與經濟社(she)會發展水(shui)平相適應的自然災(zai)害(hai)救助(zhu)標準調(diao)整機制(zhi)，統(tong)籌做好應急救助(zhu)、過渡期生活救助(zhu)、旱災(zai)臨(lin)時(shi)生活困難救助(zhu)、冬春臨(lin)時(shi)生活困難救助(zhu)和(he)因災(zai)倒損民房(fang)恢復重(zhong)建等工作(zuo)。

　　13. 發展其(qi)他救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)幫(bang)扶(fu)。鼓(gu)勵各地根據城鄉居民遇到(dao)的(de)困(kun)難(nan)類型，適時給予相應救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)幫(bang)扶(fu)。加(jia)強法(fa)律援助(zhu)(zhu)，依法(fa)為符合(he)條件的(de)社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)對象提供法(fa)律援助(zhu)(zhu)服務(wu)。積(ji)極開(kai)展司法(fa)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)，幫(bang)助(zhu)(zhu)受(shou)到(dao)侵害但無法(fa)獲得(de)有效賠償的(de)生(sheng)活(huo)(huo)困(kun)難(nan)當事(shi)人(ren)擺(bai)脫生(sheng)活(huo)(huo)困(kun)境，為涉刑事(shi)案件家(jia)庭(ting)提供救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)幫(bang)扶(fu)、心理疏導、關系調適等服務(wu)。開(kai)展取暖(nuan)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)，使寒冷(leng)地區(qu)的(de)困(kun)難(nan)群眾(zhong)冬天不受(shou)凍(dong)。做(zuo)好身故困(kun)難(nan)群眾(zhong)基本(ben)殯(bin)葬(zang)服務(wu)，為其(qi)減(jian)免(mian)相關費用(yong)。推進殘(can)疾兒(er)童康(kang)復救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、重度(du)殘(can)疾人(ren)護(hu)理補貼、孤兒(er)基本(ben)生(sheng)活(huo)(huo)保障等工作，加(jia)強事(shi)實(shi)無人(ren)撫(fu)養兒(er)童等困(kun)境兒(er)童保障，做(zuo)好與社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)政策銜接工作。鼓(gu)勵有條件的(de)地方(fang)將(jiang)困(kun)難(nan)殘(can)疾人(ren)生(sheng)活(huo)(huo)補貼延伸至低收(shou)入家(jia)庭(ting)。

　　（四）完善急難社(she)會救助

　　14. 強化急難社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)功能。對遭遇突發(fa)性、緊迫性、災難性困(kun)難，生活陷入困(kun)境，靠(kao)自身和家(jia)庭無(wu)(wu)(wu)力(li)解決，其他社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)度(du)暫時無(wu)(wu)(wu)法覆(fu)蓋或救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)之(zhi)后生活仍有困(kun)難的家(jia)庭或個人，通過臨時救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)或生活無(wu)(wu)(wu)著流浪乞討人員救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)給(gei)予(yu)應急性、過渡性生活保(bao)障。依據困(kun)難情(qing)況(kuang)制(zhi)(zhi)定臨時救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)，分類分檔予(yu)以(yi)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。逐步取消(xiao)戶(hu)籍地(di)、居住地(di)申(shen)請限制(zhi)(zhi)，探(tan)索由急難發(fa)生地(di)實施臨時救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。暢(chang)通急難社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)申(shen)請和急難情(qing)況(kuang)及(ji)時報告，主(zhu)動發(fa)現渠道(dao)，建(jian)立(li)健全(quan)快速響應、個案會(hui)(hui)商“救(jiu)(jiu)急難”工作機制(zhi)(zhi)。

　　15. 完善臨(lin)時救(jiu)助政策措施。將(jiang)臨(lin)時救(jiu)助分為急(ji)難型臨(lin)時救(jiu)助和支出型臨(lin)時救(jiu)助。實(shi)施急(ji)難型臨(lin)時救(jiu)助，可實(shi)行(xing)“小(xiao)金額(e)先(xian)行(xing)救(jiu)助”，事(shi)后補充說(shuo)明(ming)情況；實(shi)施支出型臨(lin)時救(jiu)助，按照審核審批程序(xu)辦理。采(cai)取“跟進救(jiu)助”、“一(yi)次審批、分階段救(jiu)助”等(deng)方式，增強(qiang)救(jiu)助時效性。必要時啟動縣(xian)級困難群眾基本生(sheng)活保障工作(zuo)協(xie)調機制進行(xing)“一(yi)事(shi)一(yi)議”審批。推動在(zai)鄉鎮（街道）建立臨(lin)時救(jiu)助備用金制度。加強(qiang)臨(lin)時救(jiu)助與(yu)其(qi)他救(jiu)助制度、慈善幫(bang)扶的銜接，形成救(jiu)助合力。

　　16. 加強(qiang)和改(gai)進(jin)生活無著流(liu)浪(lang)乞(qi)討(tao)人(ren)(ren)員(yuan)救助(zhu)管(guan)理(li)。強(qiang)化地方黨委和政府屬地管(guan)理(li)責(ze)任，壓實各級民政部門、救助(zhu)管(guan)理(li)機(ji)構和托(tuo)養(yang)機(ji)構責(ze)任，切(qie)實保障(zhang)流(liu)浪(lang)乞(qi)討(tao)人(ren)(ren)員(yuan)人(ren)(ren)身安全(quan)和基(ji)本(ben)生活。完善源頭治理(li)和回歸(gui)穩固機(ji)制，做(zuo)好長期滯留人(ren)(ren)員(yuan)落戶安置工(gong)作，為(wei)符(fu)合(he)條件(jian)人(ren)(ren)員(yuan)落實社會保障(zhang)政策(ce)。積極為(wei)走失、務工(gong)不著、家(jia)(jia)庭暴(bao)力受害(hai)人(ren)(ren)等離(li)家(jia)(jia)在外的臨時遇困(kun)人(ren)(ren)員(yuan)提供救助(zhu)。

　　17. 做(zuo)好重(zhong)大疫(yi)情等突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)共事(shi)件(jian)困(kun)(kun)(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)急(ji)難(nan)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)工(gong)作。將(jiang)困(kun)(kun)(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)急(ji)難(nan)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)納入(ru)突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)共事(shi)件(jian)相(xiang)關應(ying)急(ji)預案，明確應(ying)急(ji)期社會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)政(zheng)策措(cuo)施(shi)和緊(jin)急(ji)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)程(cheng)序(xu)。重(zhong)大疫(yi)情等突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)共衛生(sheng)事(shi)件(jian)和其他(ta)突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)共事(shi)件(jian)發(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)時(shi)(shi)，要及(ji)時(shi)(shi)分析研判對困(kun)(kun)(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)造成的(de)影響以及(ji)其他(ta)各類人員陷入(ru)生(sheng)活(huo)困(kun)(kun)(kun)境(jing)的(de)風險(xian)，積極做(zuo)好應(ying)對工(gong)作，適(shi)(shi)時(shi)(shi)啟動(dong)緊(jin)急(ji)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)程(cheng)序(xu)，適(shi)(shi)當(dang)提高受(shou)影響地(di)區城鄉低保、特困(kun)(kun)(kun)人員救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)等保障標準(zhun)，把因突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)共事(shi)件(jian)陷入(ru)困(kun)(kun)(kun)境(jing)的(de)人員納入(ru)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)范圍，對受(shou)影響嚴(yan)重(zhong)地(di)區人員發(fa)(fa)(fa)(fa)放臨時(shi)(shi)生(sheng)活(huo)補(bu)(bu)貼，及(ji)時(shi)(shi)啟動(dong)相(xiang)關價格補(bu)(bu)貼聯動(dong)機制，強化對困(kun)(kun)(kun)難(nan)群(qun)體的(de)基本生(sheng)活(huo)保障。

　　（五）促(cu)進社會力量參與(yu)

　　18. 發(fa)展慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)事業(ye)。鼓(gu)勵支持(chi)自然人(ren)、法(fa)人(ren)及其(qi)他組織(zhi)以(yi)捐(juan)(juan)贈財產(chan)、設(she)立項(xiang)目、提供(gong)服務等方式，自愿開展慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)幫(bang)扶(fu)活(huo)動。動員(yuan)引導慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)組織(zhi)加大(da)社會(hui)救助(zhu)(zhu)方面支出。按照(zhao)有關(guan)規定，對(dui)參與(yu)(yu)社會(hui)救助(zhu)(zhu)的慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)組織(zhi)給(gei)予稅收優惠、費用減免等，有突出表現的給(gei)予表彰。建立政府救助(zhu)(zhu)與(yu)(yu)慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)救助(zhu)(zhu)銜接機制。加強對(dui)慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)組織(zhi)和互(hu)聯(lian)網(wang)公(gong)(gong)開募捐(juan)(juan)信息平臺的監(jian)管，對(dui)互(hu)聯(lian)網(wang)慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)進(jin)行有效(xiao)引導和規范，推進(jin)信息公(gong)(gong)開，防止詐捐(juan)(juan)、騙捐(juan)(juan)。

　　19. 引導社(she)(she)(she)會(hui)工作(zuo)(zuo)專業力量(liang)參與社(she)(she)(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)。通過購買服務(wu)、開(kai)發崗位(wei)、政策引導、提(ti)(ti)供工作(zuo)(zuo)場所(suo)、設立基層社(she)(she)(she)工站(zhan)等方式，鼓勵社(she)(she)(she)會(hui)工作(zuo)(zuo)服務(wu)機構(gou)(gou)和社(she)(she)(she)會(hui)工作(zuo)(zuo)者(zhe)協助(zhu)社(she)(she)(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)部門(men)開(kai)展家(jia)庭經濟狀況調查評估、建(jian)檔訪(fang)視、需求(qiu)分析等事務(wu)，并為救(jiu)助(zhu)對象(xiang)提(ti)(ti)供心理疏導、資(zi)源鏈接、能力提(ti)(ti)升、社(she)(she)(she)會(hui)融入(ru)等服務(wu)。鼓勵引導以社(she)(she)(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)為主(zhu)的服務(wu)機構(gou)(gou)按一定比(bi)例設置社(she)(she)(she)會(hui)工作(zuo)(zuo)專業崗位(wei)。

　　20. 促進社(she)(she)會(hui)救助(zhu)領域(yu)志愿(yuan)服務(wu)(wu)發展。支(zhi)持引導(dao)志愿(yuan)服務(wu)(wu)組織、社(she)(she)會(hui)愛(ai)心人士開(kai)展扶(fu)(fu)貧(pin)濟困(kun)(kun)志愿(yuan)服務(wu)(wu)。加強社(she)(she)會(hui)救助(zhu)志愿(yuan)服務(wu)(wu)制度建設(she)，積(ji)極發揮志愿(yuan)服務(wu)(wu)在匯(hui)聚(ju)社(she)(she)會(hui)資源、幫扶(fu)(fu)困(kun)(kun)難群眾(zhong)、保護弱勢群體(ti)、傳遞社(she)(she)會(hui)關愛(ai)等(deng)方(fang)面作用(yong)。

　　21. 推(tui)進政府(fu)購買社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)(fu)(fu)務。進一步完善政府(fu)購買社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)(fu)(fu)務政策措(cuo)施，鼓勵(li)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)力量和市場主體參與社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)，擴(kuo)大社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)(fu)(fu)務供給。制定政府(fu)購買社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)(fu)(fu)務清(qing)單，規范購買流程，加強監督評估。政府(fu)購買社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)(fu)(fu)務所需經(jing)費(fei)(fei)從已有社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)工作經(jing)費(fei)(fei)或困難群眾救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)補助(zhu)(zhu)(zhu)資金等社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)專項經(jing)費(fei)(fei)中列(lie)支。

　　（六）深化“放管服(fu)”改(gai)革

　　22. 建立完善(shan)主動發現(xian)機制。將走訪(fang)、發現(xian)需(xu)要(yao)(yao)救(jiu)助的困(kun)(kun)難群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)列為(wei)村(cun)（社(she)區）組織(zhi)重要(yao)(yao)工作內容。承擔社(she)會(hui)救(jiu)助工作的國家(jia)公職人員以(yi)及承擔政府委(wei)托從事困(kun)(kun)難群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)服務工作的企事業單(dan)位、基(ji)層群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)性自治(zhi)組織(zhi)、社(she)會(hui)組織(zhi)等，在工作中發現(xian)困(kun)(kun)難群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)基(ji)本生(sheng)活難以(yi)為(wei)繼的，應當及時報告有關部門。縣級民政部門開通(tong)“12349”社(she)會(hui)救(jiu)助服務熱線(xian)，逐步實現(xian)全國聯通(tong)。

　　23. 全面推(tui)行“一(yi)門受理(li)、協同辦理(li)”。鄉鎮（街道）經辦機(ji)構統一(yi)受理(li)社(she)會救(jiu)助(zhu)申(shen)請(qing)，根據(ju)申(shen)請(qing)人(ren)困難情況(kuang)(kuang)、致貧原因(yin)(yin)，統籌考慮家(jia)庭人(ren)口結構、健(jian)康狀況(kuang)(kuang)、勞動能(neng)力和勞動條(tiao)件(jian)、剛性支(zhi)出等(deng)因(yin)(yin)素，綜合評估救(jiu)助(zhu)需求，提出綜合實施社(she)會救(jiu)助(zhu)措施的意見，并(bing)按照職責分(fen)工及時辦理(li)或轉請(qing)縣級(ji)相關職能(neng)部(bu)門辦理(li)。鼓勵有條(tiao)件(jian)的地方異地受理(li)基本(ben)生活救(jiu)助(zhu)申(shen)請(qing)。

　　24. 優(you)化審核(he)確(que)認程序。有條件的地(di)方(fang)可按程序將低保(bao)、特困等社會(hui)救助審核(he)確(que)認權限下放至鄉鎮（街道），縣(xian)級(ji)民政部門(men)加(jia)強監督指導。對沒(mei)有爭議的救助申(shen)請(qing)家(jia)(jia)庭，可不再進行民主評議。取消可以通過國家(jia)(jia)或地(di)方(fang)政務服務平(ping)臺查詢(xun)的相關證(zheng)明(ming)材(cai)料。健全社會(hui)救助家(jia)(jia)庭經濟(ji)狀況(kuang)核(he)對機(ji)(ji)制，發揮(hui)各級(ji)核(he)對機(ji)(ji)構作用。

　　25. 加(jia)快服務(wu)管理轉型升級。加(jia)強社會(hui)(hui)救(jiu)助信息化(hua)，推進互(hu)聯網、大數據(ju)、人工智能、區塊鏈(lian)、5G等現代(dai)信息技術在社會(hui)(hui)救(jiu)助領域的(de)運(yun)用。依托國家數據(ju)共享(xiang)交換平臺體系，完善社會(hui)(hui)救(jiu)助資源庫，將政府部門、群(qun)團組織等開(kai)展救(jiu)助幫扶(fu)的(de)各類信息統一(yi)匯(hui)集(ji)、互(hu)通共享(xiang)，為相關部門、單位和社會(hui)(hui)力(li)量(liang)開(kai)展救(jiu)助幫扶(fu)提(ti)供(gong)支持。推動(dong)社會(hui)(hui)救(jiu)助服務(wu)向移動(dong)端延伸(shen)，實現救(jiu)助事(shi)項“掌上辦”“指尖(jian)辦”，為困難群(qun)眾提(ti)供(gong)方(fang)便快捷的(de)救(jiu)助事(shi)項申請、辦理、查詢等服務(wu)。

　　三、保障措施

　　（一）加(jia)強組(zu)織領(ling)導(dao)。強化黨委領(ling)導(dao)、政府(fu)負責、民政牽頭、部門協同、社(she)會(hui)(hui)參與的工作(zuo)機制(zhi)。地方各(ge)級依法依規成(cheng)立社(she)會(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)(zhu)工作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)或困難(nan)群眾基本生活保障工作(zuo)協調機制(zhi)。將社(she)會(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)(zhu)政策(ce)(ce)落實情(qing)況納入各(ge)地區各(ge)部門工作(zuo)績效評(ping)價。加(jia)快推(tui)進社(she)會(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)(zhu)立法。完善社(she)會(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)(zhu)統(tong)計制(zhi)度(du)。加(jia)強社(she)會(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)(zhu)政策(ce)(ce)宣傳和(he)理論研(yan)究。按有(you)(you)關規定申(shen)報社(she)會(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)(zhu)表(biao)彰獎勵項(xiang)目，對有(you)(you)突(tu)出表(biao)現的給(gei)予表(biao)彰。

　　（二）落實部門責任(ren)。民政(zheng)部門承擔(dan)社(she)會(hui)救助(zhu)體系建設(she)牽頭統(tong)籌職責，負責基本(ben)生(sheng)活(huo)救助(zhu)；教育(yu)、人力資(zi)源社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)、住房(fang)城鄉(xiang)建設(she)、衛生(sheng)健康、應急(ji)管理、醫療保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)等部門根(gen)據職責分工，分別負責相(xiang)關專項社(she)會(hui)救助(zhu)；財政(zheng)部門根(gen)據困(kun)難群眾基本(ben)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)需(xu)要和物價變動等情(qing)況，做好各項社(she)會(hui)救助(zhu)資(zi)金保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)。中央財政(zheng)困(kun)難群眾救助(zhu)補助(zhu)資(zi)金重點向救助(zhu)任(ren)務重、財政(zheng)困(kun)難地區(qu)傾斜。

　　（三）提(ti)(ti)高基(ji)層服(fu)務(wu)能力。實(shi)施基(ji)層社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)能力提(ti)(ti)升(sheng)工程。各省（自治區(qu)、直(zhi)轄(xia)市）黨委和政府要統籌(chou)研究(jiu)制定按照社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)對象數(shu)量、人員(yuan)結構等因素完(wan)善救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)機構、合理配(pei)備相(xiang)應工作(zuo)(zuo)人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)具體措施。強化鄉鎮（街道）社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)責任和相(xiang)關保障條件。村級設立(li)社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)協理員(yuan)，困難群(qun)眾(zhong)(zhong)較多(duo)的(de)(de)(de)(de)村（社(she)區(qu)）建立(li)社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)站（點）。開展社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)(suo)需工作(zuo)(zuo)經(jing)費(fei)納入(ru)地(di)方各級財政預算(suan)。關愛基(ji)層救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)工作(zuo)(zuo)人員(yuan)，提(ti)(ti)供必要的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)場所(suo)(suo)、交通、通信費(fei)用(yong)以及薪(xin)資待遇，保障履職需要。加強業務(wu)培訓，打造政治過硬(ying)、業務(wu)素質(zhi)高、對困難群(qun)眾(zhong)(zhong)有(you)感情的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)干(gan)部隊伍(wu)。

　　（四）加強(qiang)監(jian)督(du)檢查。加強(qiang)資(zi)金(jin)(jin)監(jian)管，強(qiang)化審計監(jian)督(du)，對(dui)擠(ji)占、挪用、截(jie)留(liu)(liu)和滯(zhi)留(liu)(liu)資(zi)金(jin)(jin)等問(wen)題，及時(shi)(shi)糾(jiu)正并(bing)依(yi)法(fa)依(yi)規追究有關責任人(ren)的(de)責任。健全(quan)“雙隨機、一公開”監(jian)督(du)機制，加強(qiang)社會(hui)救(jiu)助事中事后監(jian)管。加大對(dui)騙(pian)取社會(hui)救(jiu)助行為(wei)查處(chu)力度(du)，依(yi)法(fa)依(yi)規追回騙(pian)取的(de)社會(hui)救(jiu)助金(jin)(jin)并(bing)追究相(xiang)應責任。建立(li)容錯(cuo)糾(jiu)錯(cuo)機制，鼓勵(li)各地根據實際情況(kuang)改(gai)革(ge)創新，激勵(li)基層干(gan)部擔當作為(wei)，落實“三個區分(fen)開來(lai)”要(yao)求(qiu)，對(dui)秉(bing)持公心、履(lv)職盡(jin)責但(dan)因客觀(guan)原因出(chu)現失誤(wu)偏(pian)差且能夠(gou)及時(shi)(shi)糾(jiu)正的(de)經辦(ban)人(ren)員(yuan)依(yi)法(fa)依(yi)規免于(yu)問(wen)責。

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