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　　 國辦發〔2008〕36號 

各省、自(zi)治區(qu)、直轄市人民政(zheng)府，國務院各部(bu)委、各直屬機構：

　　為(wei)有利(li)于貫徹施行《中華(hua)人民共和(he)(he)國(guo)政府(fu)信(xin)息公(gong)開條例》（以下簡(jian)稱條例），積極穩妥(tuo)地(di)推進政府(fu)信(xin)息公(gong)開工作，保(bao)障公(gong)民、法(fa)(fa)人和(he)(he)其他組織依法(fa)(fa)獲取(qu)政府(fu)信(xin)息，經(jing)國(guo)務院同意(yi)，現就(jiu)條例施行中的(de)若干問題提出(chu)以下意(yi)見(jian)：

　　一(yi)、關于政府信(xin)息公開管(guan)理體制問題

　　（一）縣級以上(shang)人民政府(fu)各部(bu)門（單位）要在本級人民政府(fu)信息公開(kai)工作(zuo)主管部(bu)門的統一指導、協調、監督下開(kai)展政府(fu)信息公開(kai)工作(zuo)。

　　（二）實行(xing)垂直領導(dao)的(de)部(bu)門（單位）要(yao)在(zai)其上級業務(wu)主管部(bu)門（單位）的(de)領導(dao)下(xia)，在(zai)所在(zai)地(di)(di)(di)地(di)(di)(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府統一指導(dao)、協調下(xia)開(kai)展政(zheng)府信息(xi)公開(kai)工(gong)作。實行(xing)雙重領導(dao)的(de)部(bu)門（單位）要(yao)在(zai)所在(zai)地(di)(di)(di)地(di)(di)(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府的(de)領導(dao)下(xia)開(kai)展政(zheng)府信息(xi)公開(kai)工(gong)作，同時接受上級業務(wu)主管部(bu)門（單位）的(de)指導(dao)。

　　二、關于建(jian)立政(zheng)府(fu)信息發(fa)布協(xie)調機制問題

　　（三）各級人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公開工作主(zhu)管部(bu)(bu)門要組(zu)織、協調(diao)(diao)有關(guan)(guan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)建立(li)健(jian)全政(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)發(fa)布(bu)協調(diao)(diao)機(ji)制，形成(cheng)暢通(tong)(tong)(tong)高效的信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)發(fa)布(bu)溝通(tong)(tong)(tong)渠道。行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)擬發(fa)布(bu)的政(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)涉及其他行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)的，要與有關(guan)(guan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)溝通(tong)(tong)(tong)協調(diao)(diao)，經對(dui)方確認后(hou)方可發(fa)布(bu)；溝通(tong)(tong)(tong)協調(diao)(diao)后(hou)不(bu)能達(da)成(cheng)一致意見(jian)的，由擬發(fa)布(bu)該政(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)報請本級政(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公開工作主(zhu)管部(bu)(bu)門協調(diao)(diao)解(jie)決。

　　（四）根據(ju)(ju)法律、行政法規和國家有關(guan)規定，發(fa)布農產(chan)品質量安全狀況、重大(da)傳染病(bing)疫(yi)情、重大(da)動物(wu)疫(yi)情、重要地理信息(xi)數據(ju)(ju)、統計信息(xi)等政府信息(xi)，要嚴(yan)格(ge)按照規定權限和程序執行。

　　三(san)、關于發布政(zheng)府信息的(de)保密審查問題

　　（五）行政機關在制作(zuo)(zuo)政府(fu)信息時，要明確(que)該政府(fu)信息是(shi)否應當公開；對于不能(neng)確(que)定是(shi)否可以公開的，要報有關業務主管(guan)部門（單位）或者同(tong)級(ji)保密工(gong)作(zuo)(zuo)部門確(que)定。

　　（六(liu)）行(xing)政(zheng)機(ji)關要(yao)嚴格依照(zhao)《中(zhong)華人民共和(he)國保守國家(jia)秘密法(fa)(fa)》及其實施(shi)辦法(fa)(fa)等相關規定，對(dui)擬公(gong)開(kai)(kai)的政(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息進行(xing)保密審查。凡屬(shu)國家(jia)秘密或(huo)者公(gong)開(kai)(kai)后可能危及國家(jia)安(an)(an)全、公(gong)共安(an)(an)全、經(jing)濟安(an)(an)全和(he)社會(hui)穩定的政(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息，不得公(gong)開(kai)(kai)。

　　（七）對主要(yao)內(nei)容(rong)需要(yao)公眾廣泛知曉或參與，但其中(zhong)部(bu)分內(nei)容(rong)涉(she)及國家秘密(mi)(mi)的政府信息，應經法定程序(xu)解(jie)密(mi)(mi)并刪除涉(she)密(mi)(mi)內(nei)容(rong)后，予以公開。

　　（八）已經(jing)移交檔案(an)館及檔案(an)工(gong)作機構的(de)政(zheng)府信息的(de)管理，依照有關檔案(an)管理的(de)法律、行政(zheng)法規和國家(jia)有關規定執行。

　　四(si)、關于(yu)主動公開政府信(xin)息問題

　　（九）各(ge)級行政(zheng)機關(guan)特(te)別(bie)是國務院各(ge)部門（單位(wei)）、各(ge)省（區、市）人民政(zheng)府及(ji)其部門（單位(wei)）要建立健全政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)主(zhu)動(dong)公(gong)開機制，增強(qiang)工作的主(zhu)動(dong)性(xing)和實效性(xing)。要充分(fen)利用政(zheng)府網(wang)站、政(zheng)府公(gong)報等各(ge)種便于(yu)公(gong)眾(zhong)知曉(xiao)的方式，及(ji)時公(gong)開政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)，并逐(zhu)步完善政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開目錄及(ji)網(wang)上(shang)查(cha)詢功能，為公(gong)眾(zhong)提供(gong)優質服(fu)務。

　　（十）因政(zheng)府機構(gou)改革不再保留的(de)部(bu)門（單位(wei)）的(de)政(zheng)府信(xin)息公開工作(zuo)，由繼續履行其職能的(de)部(bu)門（單位(wei)）負(fu)責。

　　五、關于依申請公(gong)開(kai)政府信息問題(ti)

　　（十一）國(guo)務院各部門(men)(men)（單(dan)位(wei)(wei)）和地(di)方各級(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)及其部門(men)(men)（單(dan)位(wei)(wei)）要(yao)切(qie)實做(zuo)好依(yi)申(shen)(shen)(shen)請(qing)公(gong)開政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信息(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)。要(yao)采取(qu)多種方式，方便公(gong)民(min)(min)(min)、法(fa)人(ren)(ren)(ren)和其他(ta)組織(zhi)申(shen)(shen)(shen)請(qing)公(gong)開政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信息(xi)(xi)。特別是(shi)設(she)區(qu)的(de)(de)(de)(de)市級(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)及其部門(men)(men)（單(dan)位(wei)(wei)）、縣級(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)及其部門(men)(men)（單(dan)位(wei)(wei)）、鄉（鎮）人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)，直(zhi)接面向基層群眾，要(yao)充分利用現(xian)有的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)務大廳(ting)、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)務中(zhong)心等行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)務場所，或者設(she)立專門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)接待(dai)窗口和場所，為人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)群眾提供(gong)便利，確保(bao)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信息(xi)(xi)公(gong)開申(shen)(shen)(shen)請(qing)得到及時(shi)、妥善處理。省（區(qu)、市）人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)、國(guo)務院各部門(men)(men)（單(dan)位(wei)(wei)）在做(zuo)好本行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關依(yi)申(shen)(shen)(shen)請(qing)公(gong)開政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信息(xi)(xi)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，要(yao)加(jia)強(qiang)對下(xia)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和部門(men)(men)（單(dan)位(wei)(wei)）的(de)(de)(de)(de)指導。國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳(ting)不直(zhi)接受理公(gong)民(min)(min)(min)、法(fa)人(ren)(ren)(ren)和其他(ta)組織(zhi)提出的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信息(xi)(xi)公(gong)開申(shen)(shen)(shen)請(qing)。

　　（十二）行(xing)政(zheng)機關要按照條(tiao)例(li)規定(ding)的(de)(de)時限(xian)及(ji)時答復申請公開政(zheng)府(fu)信息的(de)(de)當事人(ren)。同時，對于可以(yi)公開的(de)(de)政(zheng)府(fu)信息，能(neng)夠在答復時提(ti)供(gong)(gong)(gong)具體內容的(de)(de)，要同時提(ti)供(gong)(gong)(gong)；不能(neng)同時提(ti)供(gong)(gong)(gong)的(de)(de)，要確定(ding)并告知(zhi)申請人(ren)提(ti)供(gong)(gong)(gong)的(de)(de)期(qi)限(xian)。在條(tiao)例(li)正(zheng)式(shi)施行(xing)后，如一段(duan)時間內出(chu)現(xian)大量申請公開政(zheng)府(fu)信息的(de)(de)情況，行(xing)政(zheng)機關難(nan)以(yi)按照條(tiao)例(li)規定(ding)期(qi)限(xian)答復的(de)(de)，要及(ji)時向申請人(ren)說(shuo)明并盡快答復。

　　（十(shi)三）對于同(tong)一申請人向同(tong)一行(xing)政機關就(jiu)同(tong)一內(nei)容反復提出(chu)公開(kai)申請的(de)，行(xing)政機關可以(yi)不重復答復。

　　（十四）行政(zheng)機關對申(shen)請(qing)(qing)人(ren)申(shen)請(qing)(qing)公(gong)開(kai)與本人(ren)生(sheng)產、生(sheng)活、科研等特殊(shu)需要無關的政(zheng)府信息(xi)，可(ke)以不(bu)(bu)予(yu)提(ti)供；對申(shen)請(qing)(qing)人(ren)申(shen)請(qing)(qing)的政(zheng)府信息(xi)，如公(gong)開(kai)可(ke)能危(wei)及(ji)國家安全(quan)、公(gong)共安全(quan)、經濟安全(quan)和社會穩定(ding)，按(an)規(gui)定(ding)不(bu)(bu)予(yu)提(ti)供，可(ke)告(gao)知申(shen)請(qing)(qing)人(ren)不(bu)(bu)屬于政(zheng)府信息(xi)公(gong)開(kai)的范圍。

　　六、關于監督保障(zhang)問題

　　（十五(wu)）國務院各(ge)部門（單(dan)位）和地方(fang)各(ge)級(ji)人民政府(fu)要抓緊制訂完善(shan)政府(fu)信息(xi)公(gong)開工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)考核辦法，明(ming)確考核的原則、內容(rong)、標準、程序和方(fang)式(shi)。要建(jian)立社會(hui)(hui)評議制度，把政府(fu)信息(xi)公(gong)開工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)納入社會(hui)(hui)評議政風、行(xing)風的范圍，并根(gen)據評議結果完善(shan)制度、改進工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

　　（十六）國務(wu)院各部門(men)（單位）和地方(fang)各級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)及其部門(men)（單位）要建立健全(quan)分層(ceng)級(ji)(ji)受理(li)舉報(bao)的制(zhi)度，及時研究解決政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)(xin)息公開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)中反(fan)映出來的問題。公民(min)、法人或(huo)者其他組織認為行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關不依法履(lv)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)(xin)息公開(kai)(kai)義務(wu)的，可向本級(ji)(ji)監(jian)察(cha)機關、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)(xin)息公開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)主管部門(men)舉報(bao)；對(dui)本級(ji)(ji)監(jian)察(cha)機關和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)(xin)息公開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)主管部門(men)的處(chu)理(li)不滿(man)意的，可向上一級(ji)(ji)業務(wu)主管部門(men)、監(jian)察(cha)機關或(huo)者政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)(xin)息公開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)主管部門(men)舉報(bao)。

　　（十七）國(guo)務院各部(bu)門（單位）和地方各級人民政(zheng)府要按照《國(guo)務院辦(ban)公廳關于做好施行〈中(zhong)華人民共和國(guo)政(zheng)府信息(xi)公開條例〉準(zhun)備工作的通知》（國(guo)辦(ban)發〔2007〕54號）的要求，落實(shi)業務經費，加強隊伍建設(she)。

　　（十八）國務院各部門（單位(wei)）和地方各級人(ren)民政(zheng)府可以根據條(tiao)例(li)的規(gui)定(ding)，結合本(ben)部門（單位(wei)）、本(ben)地區的實(shi)際(ji)情況，制定(ding)施行條(tiao)例(li)的具體辦(ban)法，保證(zheng)條(tiao)例(li)的各項規(gui)定(ding)得到落實(shi)。

　　七、關于公共企事業單位(wei)的信息公開工作

　　（十九）國務院有(you)關(guan)主管部(bu)門(men)(men)（單(dan)位(wei)）要(yao)按(an)照條例(li)的要(yao)求，把公(gong)(gong)共(gong)企事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)納入(ru)本部(bu)門(men)(men)（單(dan)位(wei)）信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)工(gong)(gong)作(zuo)的總體部(bu)署，在2008年(nian)10月底(di)前制(zhi)定具體的實施辦法，積極推動公(gong)(gong)共(gong)企事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)工(gong)(gong)作(zuo)。同時(shi)，要(yao)加強對各省(sheng)（區(qu)、市）人民(min)政府有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)的工(gong)(gong)作(zuo)指導(dao)，把公(gong)(gong)共(gong)企事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)工(gong)(gong)作(zuo)全面推向(xiang)深入(ru)。

　　（二十）公共企事業單(dan)位要以(yi)涉及人(ren)民群(qun)眾(zhong)切身利益、社會普遍(bian)關(guan)心的內容(rong)為(wei)重點，切實(shi)做好(hao)信息(xi)公開(kai)(kai)工作。要創(chuang)新公開(kai)(kai)形(xing)式，拓展公開(kai)(kai)渠道，完善公開(kai)(kai)制度，全面(mian)提(ti)高(gao)公開(kai)(kai)工作水(shui)平。

　　國務院辦公廳

　　二(er)○○八年四(si)月二(er)十九日