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　　 國辦發〔2008〕36號 

各(ge)省、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄(xia)市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構：

　　為有(you)利(li)于貫(guan)徹施行(xing)(xing)《中華人民共和(he)國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息(xi)公開(kai)條(tiao)例》（以下簡稱條(tiao)例），積極穩妥地推進政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息(xi)公開(kai)工(gong)作，保障公民、法人和(he)其他組織依法獲(huo)取政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息(xi)，經國務院同(tong)意(yi)，現就條(tiao)例施行(xing)(xing)中的若(ruo)干問題提出以下意(yi)見(jian)：

　　一、關(guan)于政府信(xin)息公(gong)開管理體制問題

　　（一(yi)(yi)）縣級(ji)以上人民政(zheng)府各部門（單位）要在(zai)本級(ji)人民政(zheng)府信(xin)息公開工(gong)作(zuo)(zuo)主管部門的統(tong)一(yi)(yi)指導、協調、監督下開展(zhan)政(zheng)府信(xin)息公開工(gong)作(zuo)(zuo)。

　　（二(er)）實(shi)(shi)行(xing)垂直領(ling)導(dao)的(de)部(bu)門（單位）要在(zai)其上級業務主(zhu)管(guan)部(bu)門（單位）的(de)領(ling)導(dao)下，在(zai)所在(zai)地(di)地(di)方人民政(zheng)府統一指導(dao)、協調(diao)下開展政(zheng)府信息公開工(gong)作(zuo)。實(shi)(shi)行(xing)雙重領(ling)導(dao)的(de)部(bu)門（單位）要在(zai)所在(zai)地(di)地(di)方人民政(zheng)府的(de)領(ling)導(dao)下開展政(zheng)府信息公開工(gong)作(zuo)，同(tong)時(shi)接受上級業務主(zhu)管(guan)部(bu)門（單位）的(de)指導(dao)。

　　二、關于建立政府(fu)信(xin)息發布協調機(ji)制問(wen)題

　　（三(san)）各(ge)級人民政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)工作(zuo)主管部(bu)門要組織、協(xie)調(diao)有關(guan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)建立健(jian)全政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)(xi)發布(bu)協(xie)調(diao)機(ji)(ji)制，形(xing)成暢(chang)通高效的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)發布(bu)溝(gou)(gou)通渠道。行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)擬發布(bu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)(xi)涉及(ji)其(qi)他行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)的(de)(de)，要與有關(guan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)溝(gou)(gou)通協(xie)調(diao)，經對方確認(ren)后方可(ke)發布(bu)；溝(gou)(gou)通協(xie)調(diao)后不能達成一致意見的(de)(de)，由(you)擬發布(bu)該(gai)政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)報(bao)請本級政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)工作(zuo)主管部(bu)門協(xie)調(diao)解決。

　　（四）根據法律(lv)、行(xing)政法規和國家有關規定(ding)，發布農產品質量安全狀況(kuang)、重大(da)傳染(ran)病(bing)疫情、重大(da)動物疫情、重要地(di)理信息數(shu)據、統計信息等(deng)政府信息，要嚴格(ge)按照規定(ding)權限和程序執行(xing)。

　　三(san)、關于發布(bu)政府信(xin)息的保(bao)密審查問(wen)題

　　（五）行政(zheng)機關(guan)在制作(zuo)政(zheng)府信(xin)息時，要明確該(gai)政(zheng)府信(xin)息是否應(ying)當公開(kai)；對于(yu)不能確定是否可(ke)以公開(kai)的，要報有關(guan)業務(wu)主管部門(men)（單位）或者(zhe)同級保密工作(zuo)部門(men)確定。

　　（六(liu)）行政(zheng)機(ji)關要嚴格依照(zhao)《中華人民共和國保守國家(jia)秘密法》及其實(shi)施辦法等相關規定(ding)，對擬公(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)政(zheng)府信息(xi)進行保密審(shen)查(cha)。凡屬國家(jia)秘密或(huo)者公(gong)(gong)(gong)開(kai)后可能危及國家(jia)安全(quan)、公(gong)(gong)(gong)共安全(quan)、經濟安全(quan)和社(she)會穩定(ding)的(de)政(zheng)府信息(xi)，不得公(gong)(gong)(gong)開(kai)。

　　（七(qi)）對主(zhu)要(yao)內容需(xu)要(yao)公眾廣泛知(zhi)曉或參與，但其中(zhong)部分內容涉及國家(jia)秘密(mi)(mi)的政(zheng)府信息，應經法定程序解密(mi)(mi)并(bing)刪除涉密(mi)(mi)內容后，予以公開(kai)。

　　（八）已經移交檔(dang)案館(guan)及檔(dang)案工作機構的(de)政(zheng)府信息(xi)的(de)管(guan)理(li)(li)，依照有關(guan)檔(dang)案管(guan)理(li)(li)的(de)法律、行政(zheng)法規和國家(jia)有關(guan)規定執行。

　　四、關(guan)于主(zhu)動(dong)公開政府信息問題

　　（九）各(ge)(ge)級行政(zheng)機(ji)關特別是國務院各(ge)(ge)部(bu)門(men)（單(dan)位）、各(ge)(ge)省（區、市）人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)及(ji)其部(bu)門(men)（單(dan)位）要建立健全政(zheng)府(fu)信息主動(dong)公(gong)(gong)開(kai)機(ji)制(zhi)，增強工作的主動(dong)性和(he)實效性。要充分利(li)用政(zheng)府(fu)網(wang)站(zhan)、政(zheng)府(fu)公(gong)(gong)報等各(ge)(ge)種便于(yu)公(gong)(gong)眾知曉的方(fang)式，及(ji)時公(gong)(gong)開(kai)政(zheng)府(fu)信息，并逐步完善政(zheng)府(fu)信息公(gong)(gong)開(kai)目(mu)錄及(ji)網(wang)上(shang)查詢功(gong)能，為公(gong)(gong)眾提供優質服務。

　　（十）因政府(fu)機構改革不再保(bao)留的部門（單(dan)位(wei)(wei)）的政府(fu)信息公(gong)開工作，由繼續(xu)履(lv)行(xing)其職能(neng)的部門（單(dan)位(wei)(wei)）負(fu)責。

　　五、關于依申請公開政府信(xin)息(xi)問題

　　（十一(yi)）國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)各部(bu)門(men)(men)(men)（單(dan)位）和(he)地方各級(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)及其(qi)部(bu)門(men)(men)(men)（單(dan)位）要(yao)切實做好依(yi)申請公(gong)開(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)工(gong)作。要(yao)采取多種方式，方便公(gong)民(min)、法(fa)人(ren)(ren)和(he)其(qi)他(ta)組織申請公(gong)開(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。特別是設區的(de)市級(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)及其(qi)部(bu)門(men)(men)(men)（單(dan)位）、縣級(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)及其(qi)部(bu)門(men)(men)(men)（單(dan)位）、鄉(xiang)（鎮）人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)，直(zhi)接(jie)面(mian)向基層群眾，要(yao)充(chong)分利(li)用現有的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)大廳、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)中心等行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)場(chang)所，或者設立專門(men)(men)(men)的(de)接(jie)待窗(chuang)口和(he)場(chang)所，為(wei)人(ren)(ren)民(min)群眾提(ti)供(gong)便利(li)，確保(bao)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)申請得(de)到及時(shi)、妥(tuo)善處理。省（區、市）人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)、國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)各部(bu)門(men)(men)(men)（單(dan)位）在做好本行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關依(yi)申請公(gong)開(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)工(gong)作的(de)同時(shi)，要(yao)加強對下級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)部(bu)門(men)(men)(men)（單(dan)位）的(de)指導。國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)辦公(gong)廳不直(zhi)接(jie)受理公(gong)民(min)、法(fa)人(ren)(ren)和(he)其(qi)他(ta)組織提(ti)出(chu)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)申請。

　　（十(shi)二）行(xing)政機關(guan)(guan)要按(an)照條(tiao)(tiao)例規(gui)定的(de)(de)時(shi)(shi)(shi)限及時(shi)(shi)(shi)答復(fu)申(shen)請(qing)(qing)公(gong)開(kai)政府(fu)(fu)信(xin)(xin)(xin)息的(de)(de)當事人(ren)(ren)(ren)。同(tong)時(shi)(shi)(shi)，對于可(ke)以公(gong)開(kai)的(de)(de)政府(fu)(fu)信(xin)(xin)(xin)息，能夠在答復(fu)時(shi)(shi)(shi)提(ti)(ti)供具(ju)體內容的(de)(de)，要同(tong)時(shi)(shi)(shi)提(ti)(ti)供；不能同(tong)時(shi)(shi)(shi)提(ti)(ti)供的(de)(de)，要確(que)定并告(gao)知申(shen)請(qing)(qing)人(ren)(ren)(ren)提(ti)(ti)供的(de)(de)期限。在條(tiao)(tiao)例正(zheng)式施行(xing)后，如一段時(shi)(shi)(shi)間內出現大量申(shen)請(qing)(qing)公(gong)開(kai)政府(fu)(fu)信(xin)(xin)(xin)息的(de)(de)情況，行(xing)政機關(guan)(guan)難以按(an)照條(tiao)(tiao)例規(gui)定期限答復(fu)的(de)(de)，要及時(shi)(shi)(shi)向申(shen)請(qing)(qing)人(ren)(ren)(ren)說明(ming)并盡快答復(fu)。

　　（十三）對(dui)于同一申請人向同一行政機(ji)(ji)關(guan)就同一內容反復(fu)提(ti)出(chu)公開申請的，行政機(ji)(ji)關(guan)可以(yi)不重復(fu)答復(fu)。

　　（十四）行政機(ji)關(guan)(guan)對申請(qing)人(ren)申請(qing)公(gong)開與本人(ren)生產、生活、科(ke)研等(deng)特(te)殊需要無關(guan)(guan)的政府信(xin)(xin)息(xi)，可以不予(yu)提(ti)供(gong)；對申請(qing)人(ren)申請(qing)的政府信(xin)(xin)息(xi)，如公(gong)開可能危及國(guo)家安(an)(an)全、公(gong)共安(an)(an)全、經(jing)濟安(an)(an)全和社(she)會穩定，按(an)規定不予(yu)提(ti)供(gong)，可告知(zhi)申請(qing)人(ren)不屬于政府信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開的范圍(wei)。

　　六、關于監督(du)保障問題

　　（十五(wu)）國務院各(ge)部門（單位）和(he)地方各(ge)級(ji)人民(min)政府(fu)要(yao)抓緊制(zhi)訂(ding)完善(shan)政府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開工作考核辦法，明確(que)考核的原(yuan)則、內容(rong)、標準、程(cheng)序和(he)方式。要(yao)建立社會(hui)評(ping)議制(zhi)度，把(ba)政府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開工作納入(ru)社會(hui)評(ping)議政風、行風的范(fan)圍，并根據評(ping)議結果完善(shan)制(zhi)度、改(gai)進工作。

　　（十六(liu)）國(guo)務院各部(bu)門(men)(men)（單位(wei)）和(he)地方(fang)各級(ji)(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)府及其(qi)部(bu)門(men)(men)（單位(wei)）要建(jian)立(li)健全分層級(ji)(ji)(ji)受理舉報的制度，及時研究解決政(zheng)府信息(xi)公(gong)(gong)開工(gong)(gong)作中反映(ying)出來的問題(ti)。公(gong)(gong)民、法(fa)人(ren)或(huo)者其(qi)他組織認為(wei)行政(zheng)機(ji)關(guan)不依(yi)法(fa)履(lv)行政(zheng)府信息(xi)公(gong)(gong)開義務的，可(ke)(ke)向(xiang)本級(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)、政(zheng)府信息(xi)公(gong)(gong)開工(gong)(gong)作主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)(men)舉報；對本級(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)和(he)政(zheng)府信息(xi)公(gong)(gong)開工(gong)(gong)作主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)(men)的處理不滿意(yi)的，可(ke)(ke)向(xiang)上一級(ji)(ji)(ji)業(ye)務主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)(men)、監(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)或(huo)者政(zheng)府信息(xi)公(gong)(gong)開工(gong)(gong)作主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)(men)舉報。

　　（十七）國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)各部門（單位(wei)）和地方各級人民政府要(yao)按照《國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)辦公廳關(guan)于做好施(shi)行(xing)〈中華人民共(gong)和國(guo)(guo)政府信息(xi)公開條例〉準(zhun)備工作(zuo)的通知》（國(guo)(guo)辦發〔2007〕54號）的要(yao)求，落實業務經費，加強隊伍建設。

　　（十八(ba)）國務院各部(bu)門(men)（單位(wei)）和地方各級人民政府可以根據條(tiao)(tiao)例(li)的規定，結合(he)本部(bu)門(men)（單位(wei)）、本地區的實際情(qing)況，制定施(shi)行條(tiao)(tiao)例(li)的具體辦法，保證條(tiao)(tiao)例(li)的各項規定得到落實。

　　七、關于公(gong)共企事業(ye)單(dan)位(wei)的信息公(gong)開(kai)工作

　　（十九）國(guo)務(wu)院有關(guan)(guan)主管部(bu)(bu)門（單(dan)(dan)(dan)位）要按(an)照(zhao)條(tiao)例的(de)要求，把公(gong)共(gong)企事(shi)業單(dan)(dan)(dan)位的(de)信息(xi)公(gong)開(kai)納入本部(bu)(bu)門（單(dan)(dan)(dan)位）信息(xi)公(gong)開(kai)工(gong)作(zuo)的(de)總體(ti)部(bu)(bu)署，在2008年10月底前(qian)制定具體(ti)的(de)實施辦法，積極推動(dong)公(gong)共(gong)企事(shi)業單(dan)(dan)(dan)位的(de)信息(xi)公(gong)開(kai)工(gong)作(zuo)。同(tong)時，要加強對各省（區(qu)、市）人(ren)民政府有關(guan)(guan)部(bu)(bu)門的(de)工(gong)作(zuo)指導(dao)，把公(gong)共(gong)企事(shi)業單(dan)(dan)(dan)位信息(xi)公(gong)開(kai)工(gong)作(zuo)全面(mian)推向深入。

　　（二十）公共企事業單位(wei)要(yao)以(yi)涉及人(ren)民群眾(zhong)切(qie)身利益、社會普遍關心的內容為重點(dian)，切(qie)實(shi)做好信息公開(kai)工(gong)作。要(yao)創新公開(kai)形式，拓展公開(kai)渠道(dao)，完(wan)善公開(kai)制度，全(quan)面提高公開(kai)工(gong)作水平。

　　國務院辦公廳

　　二○○八年(nian)四月二十九日