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各區人民政府，市有(you)關單位：

　　為全面貫徹落實(shi)黨的十九大精神(shen)，深(shen)入學習貫徹習近平新時代中國特色(se)社(she)會主義思想，進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)我市學前(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育普惠優質發(fa)展(zhan)，根據《中共中央(yang)國務院關(guan)于(yu)學前(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育深(shen)化改革規范(fan)發(fa)展(zhan)的若(ruo)干意見(jian)》（中發(fa)〔2018〕39號）、《教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育部等(deng)四部門(men)關(guan)于(yu)實(shi)施第(di)三期學前(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育行動(dong)(dong)計劃的意見(jian)》（教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)基〔2017〕3號）、《廣(guang)(guang)東省(sheng)發(fa)展(zhan)學前(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育第(di)三期行動(dong)(dong)計劃（2017－2020年）》（粵教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)基〔2017〕14號）、《廣(guang)(guang)東省(sheng)促進(jin)學前(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育普惠健康發(fa)展(zhan)行動(dong)(dong)方(fang)案》（粵府(fu)辦〔2018〕28號）等(deng)文(wen)件要求，結合深(shen)圳實(shi)際，經市委(wei)市政府(fu)同(tong)意，現就(jiu)深(shen)化學前(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育改革發(fa)展(zhan)提出如(ru)下(xia)意見(jian)。

　　一、總體要求

　　（一）重要意義。

　　自2012年以來(lai)，我(wo)市按照國(guo)家和省的總體(ti)部署，連(lian)續(xu)實(shi)施兩期學(xue)前(qian)教育(yu)發(fa)(fa)展(zhan)行動計劃，大力(li)推進學(xue)前(qian)教育(yu)公益普(pu)惠發(fa)(fa)展(zhan)，初步構建起以普(pu)惠性(xing)幼(you)兒園為主(zhu)體(ti)，廣覆蓋、保(bao)(bao)基本(ben)的學(xue)前(qian)教育(yu)公共服(fu)務體(ti)系。但(dan)學(xue)前(qian)教育(yu)仍(reng)然(ran)是教育(yu)體(ti)系中(zhong)的薄弱(ruo)環(huan)節，是民生領域的短板(ban)，存在一些亟(ji)待解決的問題，如學(xue)位供給矛(mao)盾(dun)突出，財政(zheng)投(tou)入規模較小，辦(ban)學(xue)結構不合理(li)，民辦(ban)幼(you)兒園逐利傾(qing)向較突出，保(bao)(bao)教隊(dui)伍待遇(yu)、整體(ti)素質仍(reng)然(ran)偏低(di)，行業吸引力(li)不高(gao)，優質發(fa)(fa)展(zhan)乏力(li)等(deng)。

　　辦好學前教(jiao)育、實現幼有(you)所育，是黨(dang)的十九大作出的重(zhong)大決(jue)策部(bu)署(shu)，是建設中國(guo)特(te)色社會主義先行示范區(qu)和(he)現代化強國(guo)城市范例的必然(ran)選擇，是推進教(jiao)育現代化、促進教(jiao)育公(gong)(gong)平、保(bao)障和(he)改(gai)善民生的迫切(qie)需求。要全面貫徹黨(dang)的教(jiao)育方針(zhen)，認真落實立德(de)樹人根本任務，把學前教(jiao)育放在更(geng)加重(zhong)要的位置，牢牢把握學前教(jiao)育公(gong)(gong)益普惠發展方向，切(qie)實履(lv)職盡責，持(chi)續(xu)有(you)力(li)推進學前教(jiao)育改(gai)革發展，努力(li)滿足人民群眾對普惠優質(zhi)學前教(jiao)育的期盼。

　　（二）基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)。

　　堅持(chi)政(zheng)府主導。堅持(chi)市級統籌、以區為主的(de)學(xue)前教育(yu)管理體(ti)制，完善有關(guan)部(bu)門分工(gong)負責(ze)、協(xie)同(tong)聯動的(de)工(gong)作機制，加大財政(zheng)投入，強(qiang)化(hua)區級政(zheng)府在學(xue)前教育(yu)發展和監管中的(de)主體(ti)責(ze)任(ren)。

　　堅持改革創新。突出(chu)問題(ti)導向，統籌兼(jian)顧(gu)、分類施策(ce)，以改革創新的(de)思路(lu)解決學前教育發展中的(de)問題(ti)，創新辦學管理(li)模式，優(you)化資源配置，著力(li)保基(ji)本、補短板。

　　堅(jian)持(chi)公益普(pu)惠(hui)。公辦(ban)民辦(ban)并舉，創新發展公辦(ban)幼兒園，引導、扶持(chi)和優化普(pu)惠(hui)性民辦(ban)幼兒園，整(zheng)體提升學(xue)前教育公共服(fu)務水(shui)平，促進教育公平。

　　（三）發展目標。

　　到(dao)2020年，基本實現學(xue)前教育普惠優質發展。公辦(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)在園(yuan)兒(er)童(tong)(tong)占比(bi)達到(dao)50%，每個有條件(jian)的(de)社(she)區至少有1－2所公辦(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)，公辦(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)和普惠性民辦(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)在園(yuan)兒(er)童(tong)(tong)占比(bi)達到(dao)80%以上。

　　二、創新發展公辦幼兒園

　　深(shen)化學(xue)前教育體(ti)制機(ji)制改革，激發(fa)辦學(xue)活力。充分發(fa)揮公(gong)辦幼兒園在保(bao)證辦學(xue)方向(xiang)、規范辦學(xue)行為、實施科學(xue)保(bao)教等方面的輻射引(yin)領作(zuo)用，示范帶動全(quan)市幼兒園走普惠優質發(fa)展(zhan)之(zhi)路(lu)。

　　（一）創新辦園體制。

　　大(da)力發展實行“以(yi)事(shi)(shi)定(ding)費(fei)”管理(li)，利用國有(you)資產、集體資產和財政性教育經(jing)費(fei)舉辦(ban)(ban)，提供普惠性學前(qian)教育服務(wu)的(de)公辦(ban)(ban)幼兒園(yuan)。我市教育部(bu)門(men)、事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)、社會團體、企(qi)業(ye)等利用國有(you)（集體）資產舉辦(ban)(ban)（其(qi)(qi)中教育行政部(bu)門(men)需與其(qi)(qi)他組織(zhi)合作(zuo)舉辦(ban)(ban)）的(de)幼兒園(yuan)，符合事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)登記條件的(de)，按(an)程序(xu)在事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)登記管理(li)部(bu)門(men)登記為其(qi)(qi)他組織(zhi)利用國有(you)資產舉辦(ban)(ban)的(de)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)。

　　創新(xin)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)，公(gong)(gong)辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園日(ri)常運行(xing)經費實行(xing)“以(yi)事定費”管(guan)理(li)，按生均標(biao)準給(gei)予(yu)財政(zheng)撥(bo)款。創新(xin)用人機制(zhi)，實行(xing)教(jiao)(jiao)職(zhi)工全員崗位(wei)聘用管(guan)理(li)，按需設崗，以(yi)崗定薪，高起點配備(bei)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)隊伍(wu)，專任教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)須(xu)100%持有大專及以(yi)上學(xue)(xue)(xue)歷。創新(xin)監管(guan)機制(zhi)，公(gong)(gong)辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園按要求規范(fan)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)、陽光招生、配備(bei)教(jiao)(jiao)職(zhi)工、保障工資待遇等(deng)，主動公(gong)(gong)開辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)信息，接受社會監督。加強辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)行(xing)為(wei)督導、執法(fa)監管(guan)等(deng)，依(yi)法(fa)依(yi)規辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)、依(yi)法(fa)治教(jiao)(jiao)。建(jian)立(li)(li)學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育智(zhi)慧管(guan)理(li)平臺，推動家園共建(jian)共管(guan)。創新(xin)示范(fan)引領機制(zhi)，成立(li)(li)“公(gong)(gong)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育集團(tuan)”，建(jian)設以(yi)公(gong)(gong)辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園為(wei)核心的“學(xue)(xue)(xue)區聯盟”，完善優秀人才流(liu)動機制(zhi)，交流(liu)輸出幼(you)兒(er)園管(guan)理(li)、課(ke)程教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)研究等(deng)經驗。

　　（二）拓寬(kuan)建設途徑。

　　按(an)照國家和省的要(yao)求，落實(shi)(shi)(shi)區(qu)級政府建(jian)設(she)責(ze)任，深挖(wa)各(ge)街道(dao)潛力(li)，圍繞各(ge)社區(qu)布點，大力(li)建(jian)設(she)公(gong)辦幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)。以新(xin)建(jian)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)為主(zhu)，轉化存(cun)量幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)為輔，通過居住區(qu)配套(tao)、城(cheng)市更新(xin)配建(jian)、土地整備新(xin)增用地建(jian)設(she)、租賃(lin)或改造其他建(jian)筑物(wu)等方(fang)(fang)式，積極挖(wa)潛籌集園(yuan)(yuan)舍資(zi)源，多途(tu)徑擴充公(gong)辦幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)。市政府按(an)年(nian)度(du)下(xia)達(da)各(ge)區(qu)政府（含新(xin)區(qu)管委(wei)會、深汕特(te)別合作區(qu)管委(wei)會，下(xia)同）公(gong)辦幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)建(jian)設(she)任務(wu)，各(ge)區(qu)結合實(shi)(shi)(shi)際制定實(shi)(shi)(shi)施方(fang)(fang)案并組織實(shi)(shi)(shi)施。

　　自本意見發布之(zhi)日起，各區(qu)要將(jiang)(jiang)產權(quan)屬于(yu)政(zheng)(zheng)府的新建幼(you)兒(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)全部(bu)辦(ban)成公辦(ban)幼(you)兒(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)。將(jiang)(jiang)承辦(ban)協議到(dao)期的現有(you)政(zheng)(zheng)府產權(quan)幼(you)兒(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)全部(bu)轉為公辦(ban)幼(you)兒(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)，其中(zhong)承辦(ban)期間達到(dao)市一(yi)級(ji)及以上(shang)辦(ban)學等級(ji)、依(yi)法依(yi)規(gui)辦(ban)學的，原承辦(ban)方可根(gen)據自愿原則接受所(suo)在(zai)區(qu)教育行(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)的委托(tuo)管理，執行(xing)全市統一(yi)的公辦(ban)幼(you)兒(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)辦(ban)學標(biao)準與管理要求(qiu)；承辦(ban)期間未(wei)達到(dao)市一(yi)級(ji)辦(ban)學等級(ji)或存在(zai)違(wei)法違(wei)規(gui)問題的，一(yi)律交回所(suo)在(zai)區(qu)教育行(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)；鼓勵承辦(ban)協議未(wei)到(dao)期的提前轉型(xing)。鼓勵原村集體、國有(you)企業(ye)利用自有(you)資(zi)產舉辦(ban)的幼(you)兒(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)轉為公辦(ban)幼(you)兒(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)。

　　（三）建立生均(jun)撥款制度。

　　根據“以事定費(fei)(fei)”的原(yuan)(yuan)則(ze)核(he)算幼(you)兒(er)園日常運(yun)(yun)行(xing)(xing)經費(fei)(fei)，由市教育行(xing)(xing)政(zheng)部門會同市財政(zheng)部門按照(zhao)成(cheng)本合(he)理(li)分擔原(yuan)(yuan)則(ze)制定生均運(yun)(yun)行(xing)(xing)經費(fei)(fei)撥款(kuan)基準，各區(qu)可結合(he)實際分類制定本區(qu)生均運(yun)(yun)行(xing)(xing)經費(fei)(fei)撥款(kuan)標(biao)準。公辦幼(you)兒(er)園的基本建(jian)設、開辦和大型維(wei)修(xiu)(xiu)修(xiu)(xiu)繕經費(fei)(fei)由各區(qu)按需撥付。

　　三、優化提升普惠性民辦幼兒園

　　優化普惠(hui)性民辦幼(you)兒園獎勵性補助(zhu)政策，通(tong)過政策引導(dao)、業務指導(dao)、強化監(jian)管等(deng)多種方式，不斷提升普惠(hui)性民辦幼(you)兒園辦學品質，推動學前教育(yu)普惠(hui)、均衡發展。

　　（一）優化獎勵性補助政策(ce)。

　　建立健(jian)全普惠性民辦(ban)(ban)(ban)幼兒園獎(jiang)勵(li)(li)性補助(zhu)標準與辦(ban)(ban)(ban)學(xue)品質、教(jiao)職(zhi)工待遇水平(ping)(ping)和教(jiao)師專(zhuan)業水平(ping)(ping)的(de)聯動(dong)機制，根據上年度績效考評(ping)情況，實(shi)行獎(jiang)勵(li)(li)性補助(zhu)標準梯(ti)級式浮動(dong)。各區可結合教(jiao)職(zhi)工待遇和教(jiao)師學(xue)歷(li)水平(ping)(ping)以(yi)及辦(ban)(ban)(ban)學(xue)等級、辦(ban)(ban)(ban)園條件等因素，制定不同(tong)等級的(de)獎(jiang)勵(li)(li)性補助(zhu)標準，對普惠性民辦(ban)(ban)(ban)幼兒園實(shi)行梯(ti)級式獎(jiang)勵(li)(li)性補助(zhu)。

　　鼓勵(li)大型企(qi)業、社會團(tuan)體等(deng)利用(yong)自有資產舉辦提(ti)(ti)供(gong)普惠(hui)性學前(qian)教(jiao)育服(fu)務(wu)的(de)非營利性民辦幼兒(er)(er)園(yuan)。各(ge)區可綜合考慮收費(fei)水平、教(jiao)職工(gong)待遇、辦學質(zhi)量等(deng)因素，參照公辦幼兒(er)(er)園(yuan)相關(guan)撥(bo)款標(biao)準(zhun)，對(dui)提(ti)(ti)供(gong)普惠(hui)性學前(qian)教(jiao)育服(fu)務(wu)的(de)非營利性民辦幼兒(er)(er)園(yuan)給予(yu)獎勵(li)性補助。

　　（二）提升辦(ban)學品質。

　　進一(yi)步落實(shi)普惠性(xing)(xing)民辦(ban)幼(you)兒園(yuan)舉辦(ban)者辦(ban)學主(zhu)體責任，提(ti)高(gao)管理水平，督促園(yuan)長全面履行崗位職責。引導(dao)(dao)普惠性(xing)(xing)民辦(ban)幼(you)兒園(yuan)保障并逐年提(ti)高(gao)教(jiao)(jiao)(jiao)職工薪酬待遇(yu)，按照有關規(gui)定為教(jiao)(jiao)(jiao)職工繳存社保和住房公積金。激勵普惠性(xing)(xing)民辦(ban)幼(you)兒園(yuan)采取措施提(ti)高(gao)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)學歷水平，用3－5年時間，將持有大專以上學歷的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)比例提(ti)高(gao)到90%以上。指導(dao)(dao)幼(you)兒園(yuan)開展培(pei)訓和園(yuan)本研修，提(ti)升教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)研能力(li)和科學保教(jiao)(jiao)(jiao)實(shi)踐能力(li)。引導(dao)(dao)幼(you)兒園(yuan)改善基本辦(ban)學條件(jian)、提(ti)高(gao)辦(ban)園(yuan)等(deng)級，逐步實(shi)現(xian)辦(ban)學品質(zhi)的(de)(de)全面提(ti)升。

　　（三(san)）健全監(jian)管機(ji)制。

　　健全(quan)財務(wu)監管(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)，進一步規范收支共管(guan)專(zhuan)戶管(guan)理(li)，定期開展專(zhuan)項審(shen)計及(ji)財政資(zi)金使用(yong)(yong)(yong)(yong)績(ji)效(xiao)評(ping)價。健全(quan)績(ji)效(xiao)考(kao)評(ping)機(ji)制(zhi)(zhi)，將辦學水平、財務(wu)管(guan)理(li)水平、財政資(zi)金使用(yong)(yong)(yong)(yong)效(xiao)益(yi)等(deng)，作為普惠性民辦幼(you)兒園獎勵(li)性補助以(yi)及(ji)各(ge)類評(ping)優評(ping)先工作的重點考(kao)核指標(biao)。健全(quan)質量監測機(ji)制(zhi)(zhi)，公開辦學基本信息(xi)。將舉(ju)辦者辦學和財政經費使用(yong)(yong)(yong)(yong)情(qing)況納入(ru)社會信用(yong)(yong)(yong)(yong)體系，依法(fa)依規嚴肅查處各(ge)類違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為。

　　四、加強統籌督導

　　（一）壓實工作責任。

　　落(luo)實(shi)市(shi)(shi)級統(tong)籌、以區(qu)為主的管理體制(zhi)。將學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)工(gong)作納入政府工(gong)作重要議(yi)事(shi)日程，將發(fa)(fa)展目標分(fen)解(jie)到(dao)年、季度，多措并(bing)舉、細化職責(ze)(ze)，壓實(shi)區(qu)政府發(fa)(fa)展學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的主體責(ze)(ze)任(ren)。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)行(xing)政部(bu)門(men)要加強學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)統(tong)籌管理和監(jian)督指導(dao)，監(jian)察(cha)、編制(zhi)、發(fa)(fa)展改革(ge)、公安(an)、民政、財(cai)政、人力(li)資源和社會保障(zhang)、規劃、住房建設、衛生健康、市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管、稅務等相關部(bu)門(men)要切(qie)實(shi)擔負起協同責(ze)(ze)任(ren)，各司(si)其(qi)職、齊抓共(gong)管。充分(fen)發(fa)(fa)揮市(shi)(shi)、區(qu)兩級學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)聯席會議(yi)制(zhi)度的作用，定期研究解(jie)決學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發(fa)(fa)展中的重點、熱(re)點、難(nan)點問題，破解(jie)制(zhi)約學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)(fa)展的體制(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙，共(gong)同推進學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)改革(ge)發(fa)(fa)展。

　　（二）強化督(du)查問(wen)責。

　　實(shi)行(xing)區(qu)域學(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展(zhan)(zhan)成(cheng)(cheng)(cheng)效責任(ren)(ren)制，市、區(qu)政(zheng)府簽訂責任(ren)(ren)書，落實(shi)區(qu)政(zheng)府在學(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)財(cai)政(zheng)投入、幼(you)兒(er)園規劃發展(zhan)(zhan)和公(gong)辦幼(you)兒(er)園建設等方(fang)面的主體責任(ren)(ren)。加大問責問效力(li)度(du)，以(yi)市政(zheng)府教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)督(du)導室為主定期開(kai)展(zhan)(zhan)督(du)查督(du)導，將(jiang)區(qu)域學(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展(zhan)(zhan)成(cheng)(cheng)(cheng)效納入區(qu)政(zheng)府履職考評范疇，向社(she)會公(gong)布督(du)查結果。對(dui)(dui)發展(zhan)(zhan)學(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)成(cheng)(cheng)(cheng)績突(tu)出的區(qu)予(yu)以(yi)表(biao)彰，對(dui)(dui)履行(xing)職責不力(li)、未如期完成(cheng)(cheng)(cheng)發展(zhan)(zhan)目標的區(qu)予(yu)以(yi)問責。逐步縮小區(qu)域學(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展(zhan)(zhan)水(shui)平差距，保障和促進(jin)深圳學(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)普惠優質發展(zhan)(zhan)。

　　深圳(zhen)市人民政府辦公(gong)廳

　　2019年4月(yue)17日