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各區人民政府，市有關(guan)單位：

　　為(wei)全(quan)面(mian)貫(guan)徹落實(shi)黨的十九(jiu)大精神(shen)，深(shen)入學(xue)(xue)習貫(guan)徹習近平新(xin)時代中國(guo)特色社會主義思想(xiang)，進(jin)一步推(tui)進(jin)我(wo)市學(xue)(xue)前教育(yu)普(pu)惠優質發展，根據(ju)《中共中央(yang)國(guo)務院(yuan)關于(yu)學(xue)(xue)前教育(yu)深(shen)化(hua)改(gai)革規范發展的若干意(yi)(yi)見(jian)》（中發〔2018〕39號(hao)(hao)）、《教育(yu)部等(deng)四部門關于(yu)實(shi)施第三期學(xue)(xue)前教育(yu)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)的意(yi)(yi)見(jian)》（教基〔2017〕3號(hao)(hao)）、《廣東(dong)省(sheng)發展學(xue)(xue)前教育(yu)第三期行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)（2017－2020年(nian)）》（粵教基〔2017〕14號(hao)(hao)）、《廣東(dong)省(sheng)促進(jin)學(xue)(xue)前教育(yu)普(pu)惠健康(kang)發展行(xing)動(dong)方案》（粵府(fu)辦〔2018〕28號(hao)(hao)）等(deng)文(wen)件要求，結合深(shen)圳(zhen)實(shi)際，經市委市政府(fu)同(tong)意(yi)(yi)，現就(jiu)深(shen)化(hua)學(xue)(xue)前教育(yu)改(gai)革發展提(ti)出如下意(yi)(yi)見(jian)。

　　一、總體要求

　　（一(yi)）重要意義(yi)。

　　自2012年以(yi)來，我(wo)市(shi)按(an)照國家和省的(de)總(zong)體(ti)(ti)(ti)部署，連續實施兩期學(xue)前教(jiao)育發展(zhan)行(xing)動計劃，大(da)力推進學(xue)前教(jiao)育公(gong)益普(pu)惠發展(zhan)，初步(bu)構建起(qi)以(yi)普(pu)惠性幼兒園為主體(ti)(ti)(ti)，廣覆(fu)蓋、保基本的(de)學(xue)前教(jiao)育公(gong)共服務體(ti)(ti)(ti)系(xi)。但學(xue)前教(jiao)育仍然是教(jiao)育體(ti)(ti)(ti)系(xi)中的(de)薄弱環節，是民(min)生(sheng)領(ling)域的(de)短板(ban)，存在一些亟(ji)待(dai)解決的(de)問題(ti)，如學(xue)位供給矛(mao)盾突出(chu)，財(cai)政(zheng)投入規模較小，辦學(xue)結構不合理，民(min)辦幼兒園逐利傾向(xiang)較突出(chu)，保教(jiao)隊伍待(dai)遇、整體(ti)(ti)(ti)素(su)質(zhi)仍然偏低(di)，行(xing)業吸引(yin)力不高，優質(zhi)發展(zhan)乏力等。

　　辦(ban)好學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、實(shi)現(xian)幼(you)有所育(yu)(yu)，是黨的(de)十九大作出的(de)重大決(jue)策部署，是建設(she)中國(guo)特色(se)社會主義先行示范(fan)(fan)區和(he)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)強國(guo)城市(shi)范(fan)(fan)例的(de)必然選(xuan)擇，是推進(jin)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)、促(cu)進(jin)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)公平(ping)、保(bao)障和(he)改善民生的(de)迫切需求。要全面貫徹黨的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)方針，認(ren)真(zhen)落實(shi)立德樹人(ren)根本(ben)任務(wu)，把(ba)學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)放在(zai)更加重要的(de)位置，牢牢把(ba)握學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)公益普惠(hui)發(fa)展方向(xiang)，切實(shi)履職盡(jin)責，持續有力推進(jin)學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改革(ge)發(fa)展，努力滿足(zu)人(ren)民群眾對普惠(hui)優(you)質學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)期盼。

　　（二）基(ji)本(ben)原則。

　　堅持政府(fu)主(zhu)導。堅持市級統(tong)籌、以區(qu)為主(zhu)的(de)(de)學前(qian)教育(yu)管(guan)理體制(zhi)，完善有關部(bu)門分工(gong)負責、協(xie)同聯動(dong)的(de)(de)工(gong)作機制(zhi)，加(jia)大財政投(tou)入(ru)，強化區(qu)級政府(fu)在(zai)學前(qian)教育(yu)發展和監管(guan)中的(de)(de)主(zhu)體責任。

　　堅持(chi)改革(ge)創新(xin)。突(tu)出問題導向，統(tong)籌兼顧、分類施(shi)策，以改革(ge)創新(xin)的(de)思路解決學前教育(yu)發展(zhan)中(zhong)的(de)問題，創新(xin)辦學管理(li)模(mo)式，優(you)化資源配置，著力保基本、補短板。

　　堅持公(gong)益普惠(hui)。公(gong)辦(ban)(ban)民辦(ban)(ban)并舉，創新發展公(gong)辦(ban)(ban)幼兒園，引(yin)導、扶(fu)持和(he)優化普惠(hui)性(xing)民辦(ban)(ban)幼兒園，整體提(ti)升(sheng)學前教育公(gong)共服(fu)務水平，促進教育公(gong)平。

　　（三）發展目標。

　　到2020年，基本實(shi)現學前教(jiao)育普惠優質發展(zhan)。公辦(ban)幼兒園(yuan)(yuan)在園(yuan)(yuan)兒童(tong)占(zhan)比達到50%，每個有條件的(de)社(she)區(qu)至少有1－2所公辦(ban)幼兒園(yuan)(yuan)，公辦(ban)幼兒園(yuan)(yuan)和普惠性民(min)辦(ban)幼兒園(yuan)(yuan)在園(yuan)(yuan)兒童(tong)占(zhan)比達到80%以(yi)上。

　　二、創新發展公辦幼兒園

　　深化學(xue)(xue)前教(jiao)育體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革，激發(fa)辦(ban)學(xue)(xue)活(huo)力。充分(fen)發(fa)揮公辦(ban)幼(you)兒園(yuan)在(zai)保(bao)證(zheng)辦(ban)學(xue)(xue)方向、規范辦(ban)學(xue)(xue)行為、實(shi)施科學(xue)(xue)保(bao)教(jiao)等方面的輻射引(yin)領(ling)作用(yong)，示范帶(dai)動(dong)全市幼(you)兒園(yuan)走普惠(hui)優質發(fa)展之路。

　　（一）創(chuang)新辦園體制。

　　大力發(fa)展實行“以事(shi)定費”管(guan)理，利(li)用(yong)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)、集體(ti)資(zi)產(chan)和財政(zheng)性教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經費舉(ju)辦(ban)，提供普惠(hui)性學前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)服務的公辦(ban)幼兒園(yuan)。我(wo)市教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部門(men)(men)、事(shi)業單(dan)位(wei)、社會團體(ti)、企業等利(li)用(yong)國(guo)(guo)有（集體(ti)）資(zi)產(chan)舉(ju)辦(ban)（其中教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行政(zheng)部門(men)(men)需(xu)與其他(ta)組(zu)織合作(zuo)舉(ju)辦(ban)）的幼兒園(yuan)，符合事(shi)業單(dan)位(wei)登(deng)(deng)記條件的，按程序在(zai)事(shi)業單(dan)位(wei)登(deng)(deng)記管(guan)理部門(men)(men)登(deng)(deng)記為其他(ta)組(zu)織利(li)用(yong)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)舉(ju)辦(ban)的事(shi)業單(dan)位(wei)。

　　創(chuang)新(xin)管理(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)，公(gong)辦(ban)幼兒(er)園日常運行(xing)經(jing)費實行(xing)“以(yi)事定(ding)費”管理(li)(li)(li)(li)，按(an)生均標準(zhun)給(gei)予(yu)財政撥款(kuan)。創(chuang)新(xin)用人機制(zhi)，實行(xing)教(jiao)職工(gong)全(quan)員崗(gang)(gang)位聘用管理(li)(li)(li)(li)，按(an)需設(she)崗(gang)(gang)，以(yi)崗(gang)(gang)定(ding)薪，高起(qi)點配備教(jiao)師隊伍，專(zhuan)任教(jiao)師須100%持有大專(zhuan)及以(yi)上學(xue)(xue)歷。創(chuang)新(xin)監(jian)管機制(zhi)，公(gong)辦(ban)幼兒(er)園按(an)要(yao)求規(gui)范辦(ban)學(xue)(xue)、陽光招生、配備教(jiao)職工(gong)、保障工(gong)資待遇等，主(zhu)動公(gong)開(kai)辦(ban)學(xue)(xue)信(xin)息，接受社會(hui)監(jian)督(du)。加強辦(ban)學(xue)(xue)行(xing)為督(du)導、執法監(jian)管等，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)辦(ban)學(xue)(xue)、依(yi)(yi)法治教(jiao)。建立學(xue)(xue)前教(jiao)育智(zhi)慧管理(li)(li)(li)(li)平臺，推動家園共建共管。創(chuang)新(xin)示范引(yin)領機制(zhi)，成立“公(gong)辦(ban)學(xue)(xue)前教(jiao)育集團”，建設(she)以(yi)公(gong)辦(ban)幼兒(er)園為核心的“學(xue)(xue)區聯盟(meng)”，完善(shan)優秀人才流動機制(zhi)，交流輸出幼兒(er)園管理(li)(li)(li)(li)、課程教(jiao)學(xue)(xue)研究等經(jing)驗。

　　（二(er)）拓寬建設途(tu)徑。

　　按(an)照國家和省的要求(qiu)，落實(shi)區級(ji)政府建(jian)(jian)設責任(ren)，深挖各(ge)(ge)街(jie)道潛力，圍(wei)繞各(ge)(ge)社區布點(dian)，大力建(jian)(jian)設公辦(ban)幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)。以新建(jian)(jian)幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)為主(zhu)，轉化存量幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)為輔，通過居住區配套(tao)、城市更新配建(jian)(jian)、土地整(zheng)備新增用地建(jian)(jian)設、租賃或改(gai)造(zao)其他建(jian)(jian)筑物等(deng)方式，積極挖潛籌集園(yuan)舍資源，多途徑擴充公辦(ban)幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)。市政府按(an)年度(du)下達各(ge)(ge)區政府（含(han)新區管委會、深汕(shan)特(te)別合(he)作區管委會，下同）公辦(ban)幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)建(jian)(jian)設任(ren)務，各(ge)(ge)區結合(he)實(shi)際制定實(shi)施(shi)方案并組織實(shi)施(shi)。

　　自(zi)本意見發布(bu)之日起(qi)，各區(qu)要將產權屬(shu)于政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)新建幼(you)(you)兒園(yuan)全(quan)部辦(ban)(ban)(ban)成公(gong)辦(ban)(ban)(ban)幼(you)(you)兒園(yuan)。將承辦(ban)(ban)(ban)協議到期(qi)的(de)(de)(de)(de)現有(you)政(zheng)府產權幼(you)(you)兒園(yuan)全(quan)部轉(zhuan)為(wei)公(gong)辦(ban)(ban)(ban)幼(you)(you)兒園(yuan)，其中承辦(ban)(ban)(ban)期(qi)間達(da)到市一級及(ji)以上辦(ban)(ban)(ban)學(xue)等級、依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)(de)(de)，原(yuan)承辦(ban)(ban)(ban)方(fang)可(ke)根據自(zi)愿原(yuan)則(ze)接受所在區(qu)教育行(xing)(xing)政(zheng)部門(men)的(de)(de)(de)(de)委托管(guan)理，執行(xing)(xing)全(quan)市統一的(de)(de)(de)(de)公(gong)辦(ban)(ban)(ban)幼(you)(you)兒園(yuan)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)標(biao)準與管(guan)理要求(qiu)；承辦(ban)(ban)(ban)期(qi)間未達(da)到市一級辦(ban)(ban)(ban)學(xue)等級或(huo)存在違法違規(gui)(gui)問題的(de)(de)(de)(de)，一律交回所在區(qu)教育行(xing)(xing)政(zheng)部門(men)；鼓(gu)勵(li)承辦(ban)(ban)(ban)協議未到期(qi)的(de)(de)(de)(de)提前轉(zhuan)型。鼓(gu)勵(li)原(yuan)村(cun)集體、國有(you)企(qi)業利用(yong)自(zi)有(you)資(zi)產舉辦(ban)(ban)(ban)的(de)(de)(de)(de)幼(you)(you)兒園(yuan)轉(zhuan)為(wei)公(gong)辦(ban)(ban)(ban)幼(you)(you)兒園(yuan)。

　　（三）建立生均(jun)撥款制度(du)。

　　根據“以事定費”的(de)原則核算幼兒園日常運行經(jing)費，由(you)市教(jiao)育行政部門會同市財政部門按(an)照成本合(he)理分擔原則制定生均運行經(jing)費撥(bo)款(kuan)基(ji)準，各區(qu)可結合(he)實際分類制定本區(qu)生均運行經(jing)費撥(bo)款(kuan)標準。公(gong)辦幼兒園的(de)基(ji)本建(jian)設、開辦和大型維修(xiu)(xiu)修(xiu)(xiu)繕經(jing)費由(you)各區(qu)按(an)需(xu)撥(bo)付。

　　三、優化提升普惠性民辦幼兒園

　　優化普惠性民(min)辦(ban)幼(you)兒園獎(jiang)勵性補(bu)助(zhu)政策(ce)，通過(guo)政策(ce)引(yin)導、業(ye)務指導、強(qiang)化監(jian)管等(deng)多種(zhong)方(fang)式，不斷提升普惠性民(min)辦(ban)幼(you)兒園辦(ban)學品(pin)質(zhi)，推(tui)動學前教育(yu)普惠、均衡發(fa)展。

　　（一）優化獎勵性補助(zhu)政策。

　　建立(li)健(jian)全(quan)普(pu)惠(hui)性民辦(ban)(ban)幼兒(er)園獎(jiang)勵性補(bu)助標(biao)準與辦(ban)(ban)學(xue)品(pin)質、教(jiao)職工(gong)待遇水(shui)平和教(jiao)師(shi)專(zhuan)業水(shui)平的(de)(de)聯動(dong)機制，根據上年度績效考評(ping)情況(kuang)，實行(xing)獎(jiang)勵性補(bu)助標(biao)準梯級式(shi)浮動(dong)。各區可結合教(jiao)職工(gong)待遇和教(jiao)師(shi)學(xue)歷水(shui)平以及辦(ban)(ban)學(xue)等(deng)(deng)級、辦(ban)(ban)園條件等(deng)(deng)因素，制定不同等(deng)(deng)級的(de)(de)獎(jiang)勵性補(bu)助標(biao)準，對普(pu)惠(hui)性民辦(ban)(ban)幼兒(er)園實行(xing)梯級式(shi)獎(jiang)勵性補(bu)助。

　　鼓勵大型企業、社會(hui)團體等(deng)利(li)用自(zi)有(you)資產舉辦(ban)提供(gong)普惠性學前教育(yu)(yu)服(fu)務的非營(ying)利(li)性民辦(ban)幼(you)兒(er)園。各(ge)區可綜合考慮收費水平(ping)、教職工待遇(yu)、辦(ban)學質量等(deng)因(yin)素，參照公辦(ban)幼(you)兒(er)園相關撥款(kuan)標準(zhun)，對(dui)提供(gong)普惠性學前教育(yu)(yu)服(fu)務的非營(ying)利(li)性民辦(ban)幼(you)兒(er)園給予(yu)獎勵性補助。

　　（二(er)）提升辦學品質。

　　進一步落實(shi)普(pu)惠(hui)性民辦(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)(yuan)舉(ju)辦(ban)者辦(ban)學(xue)主體責任(ren)，提(ti)(ti)高(gao)管理水(shui)平(ping)，督促園(yuan)(yuan)長全(quan)面履行崗位職(zhi)責。引導(dao)普(pu)惠(hui)性民辦(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)(yuan)保障并(bing)逐(zhu)年提(ti)(ti)高(gao)教(jiao)職(zhi)工薪(xin)酬待遇，按照有(you)關規定為教(jiao)職(zhi)工繳存社保和(he)住房公積金。激(ji)勵(li)普(pu)惠(hui)性民辦(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)(yuan)采取措施提(ti)(ti)高(gao)教(jiao)師(shi)學(xue)歷水(shui)平(ping)，用(yong)3－5年時(shi)間(jian)，將持有(you)大專以上學(xue)歷的教(jiao)師(shi)比(bi)例提(ti)(ti)高(gao)到90%以上。指導(dao)幼(you)兒(er)園(yuan)(yuan)開展培訓(xun)和(he)園(yuan)(yuan)本(ben)研(yan)修，提(ti)(ti)升教(jiao)師(shi)教(jiao)研(yan)能力(li)和(he)科學(xue)保教(jiao)實(shi)踐能力(li)。引導(dao)幼(you)兒(er)園(yuan)(yuan)改善基本(ben)辦(ban)學(xue)條件、提(ti)(ti)高(gao)辦(ban)園(yuan)(yuan)等級，逐(zhu)步實(shi)現(xian)辦(ban)學(xue)品質的全(quan)面提(ti)(ti)升。

　　（三）健全監管機制。

　　健全財(cai)務(wu)(wu)監(jian)管機制，進一步(bu)規范收支共管專(zhuan)(zhuan)戶管理(li)，定期開展專(zhuan)(zhuan)項審計及(ji)財(cai)政資金使用績效(xiao)評(ping)(ping)(ping)價(jia)。健全績效(xiao)考評(ping)(ping)(ping)機制，將辦(ban)學水平、財(cai)務(wu)(wu)管理(li)水平、財(cai)政資金使用效(xiao)益等，作(zuo)為(wei)普惠性民辦(ban)幼兒(er)園獎勵(li)性補助以及(ji)各類(lei)評(ping)(ping)(ping)優(you)評(ping)(ping)(ping)先工作(zuo)的(de)重點考核指標。健全質量監(jian)測機制，公開辦(ban)學基(ji)本信(xin)息。將舉辦(ban)者辦(ban)學和財(cai)政經費使用情況納入社會信(xin)用體系，依(yi)法(fa)依(yi)規嚴肅查處(chu)各類(lei)違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)。

　　四、加強統籌督導

　　（一）壓實(shi)工作責任。

　　落實(shi)市級統(tong)籌、以(yi)區為主的管(guan)(guan)理體(ti)制。將(jiang)學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)工(gong)作納入政(zheng)(zheng)府工(gong)作重(zhong)要(yao)議(yi)(yi)事日程，將(jiang)發展(zhan)目(mu)標分解(jie)(jie)到年、季度，多措并舉(ju)、細化職責(ze)(ze)，壓實(shi)區政(zheng)(zheng)府發展(zhan)學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)。教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)部門要(yao)加強學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)統(tong)籌管(guan)(guan)理和監(jian)督指導，監(jian)察、編制、發展(zhan)改(gai)革、公安、民(min)政(zheng)(zheng)、財(cai)政(zheng)(zheng)、人力資(zi)源和社會(hui)保障、規(gui)劃、住房建設(she)、衛生健康、市場監(jian)管(guan)(guan)、稅(shui)務等相關部門要(yao)切實(shi)擔(dan)負起協同(tong)責(ze)(ze)任(ren)，各司其職、齊抓共(gong)管(guan)(guan)。充分發揮市、區兩(liang)級學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)聯席(xi)會(hui)議(yi)(yi)制度的作用，定期研究解(jie)(jie)決學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展(zhan)中的重(zhong)點、熱點、難點問(wen)題，破解(jie)(jie)制約(yue)學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)事業發展(zhan)的體(ti)制機(ji)制障礙，共(gong)同(tong)推進學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)改(gai)革發展(zhan)。

　　（二）強化督查問責。

　　實(shi)行(xing)區域(yu)學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)成效(xiao)責(ze)任制，市(shi)、區政府(fu)簽(qian)訂責(ze)任書，落實(shi)區政府(fu)在學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)財政投入(ru)、幼兒園(yuan)規劃(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)和公(gong)辦幼兒園(yuan)建設等方面的主(zhu)(zhu)體責(ze)任。加大問(wen)責(ze)問(wen)效(xiao)力度，以市(shi)政府(fu)教(jiao)育(yu)督導(dao)室(shi)為主(zhu)(zhu)定期(qi)開(kai)展(zhan)(zhan)督查督導(dao)，將區域(yu)學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)成效(xiao)納入(ru)區政府(fu)履職考評范疇，向社會公(gong)布督查結果。對發(fa)展(zhan)(zhan)學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)成績突出的區予(yu)以表(biao)彰，對履行(xing)職責(ze)不力、未(wei)如期(qi)完成發(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標的區予(yu)以問(wen)責(ze)。逐步縮小區域(yu)學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)差距，保障和促進深圳學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)普惠優質(zhi)發(fa)展(zhan)(zhan)。

　　深(shen)圳(zhen)市人(ren)民政(zheng)府辦公廳

　　2019年4月17日