教育部關(guan)于印發《縣(xian)域學前教育普(pu)及普(pu)惠(hui) 督導評估辦法》的通(tong)知
信息來源： 教育部(bu) [ 內容糾錯 ] 日期：2021-04-14 10:11:20
教督〔2020〕1號
各(ge)省、自(zi)治區、直轄市教(jiao)(jiao)育廳（教(jiao)(jiao)委），新疆生產建(jian)設兵團教(jiao)(jiao)育局：
為貫徹落實《中共中央(yang) 國務院關于學前教育(yu)深化改革規(gui)范發展(zhan)的若干意(yi)見(jian)》，不斷(duan)提高(gao)學前教育(yu)普(pu)及普(pu)惠(hui)(hui)水平，教育(yu)部制定了《縣域學前教育(yu)普(pu)及普(pu)惠(hui)(hui)督導評估辦法》。現印發給你(ni)們，請遵照執(zhi)行。
請于2020年(nian)(nian)4月底前(qian)將本地制定的(de)縣(xian)(xian)域學前(qian)教育(yu)普及(ji)普惠督(du)導(dao)評估工作方案、所(suo)轄縣(xian)(xian)2030年(nian)(nian)前(qian)接受督(du)導(dao)評估的(de)總體規劃和年(nian)(nian)度計(ji)劃報教育(yu)部。
教育部
2020年2月18日
縣域學前教育普及(ji)普惠督導評(ping)估辦法
第一章 總則
第一(yi)條 為推(tui)動(dong)縣(xian)級人民政府履行發展學前(qian)教育職(zhi)責(ze)，不斷提高學前(qian)教育普(pu)及普(pu)惠水平，更(geng)好實現幼有所育，根據《中共中央 國務院關于學前(qian)教育深化改革規范發展的若干意見》“制定普(pu)及學前(qian)教育督導評估辦法(fa)”的要求(qiu)，制定本辦法(fa)。
第(di)二條 督導評估(gu)的對象為縣級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)府（含不設區的市(shi)、市(shi)轄區和功能區等國家(jia)劃(hua)定(ding)的其他(ta)縣級(ji)(ji)行政(zheng)區劃(hua)單(dan)位人(ren)民政(zheng)府）。
第三條(tiao) 督導評估(gu)工作由(you)國務院教育(yu)督導委員會統籌領(ling)導、審核認(ren)定，省級教育(yu)督導機構為主組織實施。
第四條 督導評估堅(jian)持以(yi)下原則(ze):
（一）科學(xue)規劃。各地按照國家學(xue)前教育(yu)發展的總體目標，結合(he)本行政區(qu)域(yu)經(jing)濟社會發展水平，制定縣域(yu)學(xue)前教育(yu)普及普惠督導(dao)評估(gu)總體規劃和年(nian)度(du)計劃，統籌推進督導(dao)評估(gu)認定工(gong)作。
（二）堅持標準(zhun)。國(guo)家制定統一的督導評(ping)估(gu)指標、認定標準(zhun)和工作程序，嚴格執行(xing)，確保督導評(ping)估(gu)內容真(zhen)實、程序規范、結果可靠。
（三）公開透明。加(jia)強(qiang)督(du)導評估(gu)過程(cheng)和(he)結果的(de)(de)公開公示，接受(shou)社會監(jian)督(du)，提高督(du)導評估(gu)工作的(de)(de)權威性和(he)可(ke)信(xin)度。
（四）注重實效(xiao)。通過(guo)客觀評(ping)估各地(di)學前教(jiao)育普(pu)(pu)(pu)及普(pu)(pu)(pu)惠工作的實際成效(xiao)，督促引(yin)導地(di)方政府積極發展學前教(jiao)育。優(you)化(hua)(hua)督導評(ping)估指(zhi)標、簡化(hua)(hua)工作流(liu)程，減(jian)輕基層負(fu)擔。防止形式(shi)主義，杜絕虛假(jia)普(pu)(pu)(pu)及。
第二(er)章 督(du)導評估內容
第五條(tiao) 督導(dao)評估的主要(yao)內容包(bao)括普及普惠水平、政府保(bao)障情況、幼兒園(yuan)保(bao)教質(zhi)量保(bao)障情況三個方面(mian)。
第六條(tiao) 普(pu)及普(pu)惠水平主(zhu)要(yao)包括以下指標和(he)標準：
（一）學前三年(nian)毛入園率達到85%。
（二(er)）普惠性(xing)幼兒(er)(er)園(yuan)(yuan)覆蓋率(lv)，即公(gong)辦(ban)園(yuan)(yuan)和普惠性(xing)民(min)(min)辦(ban)園(yuan)(yuan)在園(yuan)(yuan)幼兒(er)(er)占比達到80%。（公(gong)辦(ban)園(yuan)(yuan)是(shi)指由(you)國(guo)家機(ji)構舉辦(ban)，或(huo)者國(guo)有企業事(shi)業單(dan)位、街道、村(cun)集(ji)體(ti)(ti)利(li)用財政(zheng)性(xing)經(jing)費(fei)或(huo)者國(guo)有資產、集(ji)體(ti)(ti)資產舉辦(ban)的幼兒(er)(er)園(yuan)(yuan)；普惠性(xing)民(min)(min)辦(ban)園(yuan)(yuan)是(shi)指通(tong)過(guo)教(jiao)育部門(men)認定、面向(xiang)大眾(zhong)、質(zhi)量合格、接受財政(zheng)經(jing)費(fei)補助或(huo)政(zheng)府其他方式(shi)的扶持、收費(fei)執(zhi)行政(zheng)府限價的非營利(li)性(xing)民(min)(min)辦(ban)幼兒(er)(er)園(yuan)(yuan)。當(dang)地確認的公(gong)辦(ban)園(yuan)(yuan)和普惠性(xing)民(min)(min)辦(ban)園(yuan)(yuan)名單(dan)已在當(dang)地政(zheng)府門(men)戶網站公(gong)開(kai)。）
（三）公(gong)辦園(yuan)在園(yuan)幼兒占比達到50%。
第七條 政府保障情況主要包括以下指標和標準：
（一）黨的(de)領導(dao)堅強有力。縣委縣政府(fu)加(jia)強對(dui)學前教育事業的(de)領導(dao)，幼兒園黨的(de)組織和黨的(de)工作實現全覆蓋(gai)。
（二(er)）發展規(gui)劃科學合理(li)。制定幼(you)兒(er)園布局規(gui)劃；把普惠性幼(you)兒(er)園建設(she)(she)納入城鄉公共管(guan)理(li)和公共服務(wu)設(she)(she)施(shi)統一(yi)規(gui)劃，列(lie)入本地區控制性詳細(xi)規(gui)劃。
（三）學前教(jiao)育公共服務(wu)網(wang)絡基本(ben)完善。農村地區每個(ge)鄉鎮原則(ze)上至少(shao)有(you)一(yi)所公辦(ban)中心(xin)園，大村獨立建園或設(she)分園，小村聯(lian)合(he)辦(ban)園，人口分散地區根據實際情況(kuang)舉辦(ban)流動幼兒(er)園、季節班等(deng)。
（四(si)）小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)配(pei)套(tao)(tao)幼(you)(you)兒園管(guan)(guan)理規范。落實省定小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)配(pei)套(tao)(tao)幼(you)(you)兒園建設(she)管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)，小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)配(pei)套(tao)(tao)幼(you)(you)兒園與首(shou)期建設(she)的居(ju)民住(zhu)宅區(qu)(qu)同(tong)步規劃、同(tong)步設(she)計(ji)、同(tong)步建設(she)、同(tong)步驗收、同(tong)步交付(fu)使用(yong)；現(xian)有小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)配(pei)套(tao)(tao)幼(you)(you)兒園由(you)當地政府統籌安(an)排辦(ban)成公辦(ban)園或委托辦(ban)成普(pu)惠性民辦(ban)園，且運轉良(liang)好。
（五）財(cai)政投入到位。落實(shi)省定(ding)公辦園(yuan)生均財(cai)政撥款標(biao)(biao)準(zhun)或生均公用經費標(biao)(biao)準(zhun)；落實(shi)企事業單位、部(bu)隊、高校、街道、村集(ji)體辦幼兒園(yuan)財(cai)政補(bu)助政策；落實(shi)省定(ding)普惠性民辦園(yuan)認定(ding)標(biao)(biao)準(zhun)、補(bu)助標(biao)(biao)準(zhun)及扶持政策。
（六(liu)）收費(fei)合理。落(luo)實公辦(ban)幼兒(er)園收費(fei)標準和普(pu)惠性民辦(ban)園收費(fei)辦(ban)法；幼兒(er)園收費(fei)標準根據社(she)會(hui)經濟發展水平動態調(diao)整；各類(lei)幼兒(er)園無不合理收費(fei)。
（七）教師(shi)工資(zi)待(dai)遇(yu)有保(bao)障。落實公辦(ban)園教師(shi)工資(zi)待(dai)遇(yu)保(bao)障政(zheng)策，確保(bao)教師(shi)工資(zi)及時足額發(fa)放、同(tong)工同(tong)酬；參照(zhao)公辦(ban)園教師(shi)工資(zi)收入水平，合(he)理確定民辦(ban)園相應(ying)教師(shi)工資(zi)收入。
（八）安(an)全風險防(fang)控機制健(jian)(jian)全。落實教育、公安(an)、生態環境、交通、住房(fang)城(cheng)鄉建設、衛生健(jian)(jian)康(kang)、市場監(jian)(jian)管、應急等(deng)(deng)部門(men)對幼兒園(yuan)園(yuan)所(suo)、食品、衛生、校車、消防(fang)等(deng)(deng)各方面的(de)(de)安(an)全監(jian)(jian)管責(ze)任；督導評估(gu)認定(ding)前2年(nian)內無較大社(she)會影響的(de)(de)安(an)全責(ze)任事故(gu)。
（九(jiu)）監管制(zhi)(zhi)度比較完(wan)善。對(dui)民辦幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)審批嚴(yan)格執(zhi)行“先證后照(zhao)”制(zhi)(zhi)度，完(wan)善年檢制(zhi)(zhi)度；落實幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)基本信息備案及公示制(zhi)(zhi)度；建(jian)立(li)3—5年一輪覆(fu)蓋所有(you)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)的辦園(yuan)(yuan)行為(wei)督(du)導評(ping)估制(zhi)(zhi)度；幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)責任督(du)學掛牌督(du)導制(zhi)(zhi)度落實到位(wei)；全(quan)面完(wan)成(cheng)無證園(yuan)(yuan)治理工(gong)作。民辦園(yuan)(yuan)沒有(you)上市、過(guo)度逐利等行為(wei)。
第(di)八條 幼兒園保教質量保障(zhang)情況主要包括以下指標(biao)和標(biao)準：
（一）辦園條件(jian)合格。幼兒園園舍條件(jian)、玩教(jiao)具和幼兒圖書配備普遍達到(dao)規定要求；2017年后(hou)規劃設計(ji)的幼兒園符(fu)合《幼兒園建設標準》。
（二）班(ban)額(e)普遍達標。縣域內(nei)85%以上的(de)班(ban)額(e)符合《幼(you)兒園工作規程(cheng)》有關規定。
（三）教師(shi)(shi)配(pei)足(zu)配(pei)齊(qi)。按《幼(you)兒(er)園(yuan)教職工配(pei)備標準（暫(zan)行）》配(pei)足(zu)配(pei)齊(qi)各類幼(you)兒(er)園(yuan)教職工；公辦園(yuan)沒有(you)“有(you)編不補”的(de)情況；縣域內(nei)幼(you)兒(er)園(yuan)專任教師(shi)(shi)總(zong)數與在園(yuan)幼(you)兒(er)總(zong)數之比不低于1:15。
（四）教(jiao)師(shi)管理制(zhi)度(du)嚴格。建立健全幼(you)(you)兒(er)(er)園教(jiao)師(shi)資格準(zhun)入制(zhi)度(du)和定(ding)期注(zhu)冊制(zhi)度(du)，全面落實幼(you)(you)兒(er)(er)園教(jiao)師(shi)持教(jiao)師(shi)資格證(zheng)上崗(gang)制(zhi)度(du)；落實幼(you)(you)兒(er)(er)園（含民辦）園長(chang)、教(jiao)師(shi)定(ding)期培(pei)訓和全員輪訓制(zhi)度(du)；加強師(shi)德(de)(de)師(shi)風(feng)建設，幼(you)(you)兒(er)(er)園普遍(bian)建立師(shi)德(de)(de)教(jiao)育、考評、獎懲機(ji)制(zhi)；督(du)導評估(gu)認定(ding)前2年內(nei)沒(mei)有發生嚴重的(de)師(shi)德(de)(de)師(shi)風(feng)事件(jian)。
（五）落(luo)實(shi)科(ke)學保教要求。縣域內幼兒(er)園(yuan)落(luo)實(shi)《幼兒(er)園(yuan)工作規程(cheng)》《幼兒(er)園(yuan)教育指(zhi)導綱(gang)要》和(he)《3—6歲(sui)兒(er)童學習與(yu)發展指(zhi)南》的規定，以游戲為基(ji)本活動(dong)，無“小學化”現象。
第三章 督導評估程序(xu)
第(di)九條(tiao) 縣級自(zi)評(ping)(ping)(ping)。在規劃開展督導(dao)評(ping)(ping)(ping)估的年份，縣級人民政(zheng)府對本(ben)縣學前教育普及普惠(hui)情況進行自(zi)評(ping)(ping)(ping)。自(zi)評(ping)(ping)(ping)達到(dao)要求的，當(dang)年4月(yue)底前報市級初核。
第十(shi)條 市級(ji)初核。市級(ji)教育督導機構(gou)和學前教育管理機構(gou)綜合已有數據、日常工(gong)作掌握情況和縣級(ji)自評情況進(jin)行初核。初核達到要求(qiu)的(de)，當年5月底前提請省級(ji)督導評估。
第十一(yi)條 省級(ji)評(ping)估(gu)(gu)。省級(ji)教育(yu)督(du)導(dao)機構對指標審核全部(bu)合格的申報縣進行實(shi)地(di)督(du)導(dao)評(ping)估(gu)(gu)。實(shi)地(di)督(du)導(dao)評(ping)估(gu)(gu)前，向社會發布公告(gao)(gao)；實(shi)地(di)督(du)導(dao)評(ping)估(gu)(gu)后，督(du)導(dao)評(ping)估(gu)(gu)結果向本級(ji)人(ren)民政府報告(gao)(gao)，并公示至(zhi)少5個工(gong)作日(ri)。公告(gao)(gao)、公示中均需包括國務院教育(yu)督(du)導(dao)委員(yuan)會辦公室和省級(ji)教育(yu)督(du)導(dao)機構監(jian)督(du)舉(ju)報電話。
對通過省級督導(dao)評估的申報(bao)縣，各省（區、市）于(yu)當年9月底前(qian)將有關材料報(bao)送國務院教育督導(dao)委(wei)員會辦(ban)公室。
第十二(er)條 國家認定。國務院教育督導委員(yuan)會辦公室對各(ge)省(sheng)（區、市）督導評估工作(zuo)進行審核(he)認定。程序如下：
（一）指標審(shen)核(he)(he)。組織專家組對省(sheng)級(ji)督導評估(gu)工(gong)作進(jin)行審(shen)核(he)(he)，審(shen)核(he)(he)申(shen)報縣是(shi)否(fou)達標，審(shen)核(he)(he)省(sheng)級(ji)督導評估(gu)工(gong)作標準是(shi)否(fou)明確、方式是(shi)否(fou)科學、程序是(shi)否(fou)規范、結果是(shi)否(fou)客(ke)觀等(deng)。
（二）社會(hui)認(ren)(ren)可度調查。通過統一調查平臺(tai)，抽取一定比例(li)的申報(bao)縣開展(zhan)學前教育(yu)社會(hui)認(ren)(ren)可度調查，調查對象包括(kuo)家長(chang)、教職工(gong)、園長(chang)、人大代表(biao)、政協委員及其他(ta)群眾等。抽查縣社會(hui)認(ren)(ren)可度須(xu)高于85%。
（三）實地核查(cha)。組織督導(dao)(dao)組隨(sui)機(ji)抽取(qu)一定比例的申報(bao)縣(xian)開展實地核查(cha)，明察(cha)與(yu)暗訪相結合(he)，通(tong)過(guo)(guo)聽(ting)(ting)取(qu)匯報(bao)、座談、查(cha)閱資料、隨(sui)機(ji)抽查(cha)幼兒(er)園、聽(ting)(ting)取(qu)當地群眾意見(jian)等方式，全面考(kao)察(cha)了解當地學(xue)前教育發展情況。督導(dao)(dao)組對(dui)申報(bao)縣(xian)“是否通(tong)過(guo)(guo)實地核查(cha)”形成(cheng)意見(jian)，并向國(guo)務院(yuan)教育督導(dao)(dao)委員會辦公室(shi)提交書(shu)面報(bao)告。
（四）結果認定。國務院教(jiao)(jiao)育(yu)督(du)導(dao)委員(yuan)會(hui)辦公室根據掌握的數據、資料、舉報(bao)情況(kuang)、實地核查情況(kuang)對(dui)申報(bao)縣形成最(zui)終(zhong)評估(gu)認定結論，提請國務院教(jiao)(jiao)育(yu)督(du)導(dao)委員(yuan)會(hui)審核后，確定國家(jia)學前教(jiao)(jiao)育(yu)普及普惠縣名單。
在國家認定過(guo)程中，各抽查(cha)縣達(da)(da)到所有(you)指標(biao)和標(biao)準要求且通過(guo)所有(you)環(huan)節認定，則該(gai)省(sheng)(sheng)（區、市）當(dang)年所有(you)申報(bao)縣均(jun)通過(guo)認定；凡存(cun)在任一抽查(cha)縣明顯不達(da)(da)標(biao)、群眾對學前教(jiao)育投訴舉(ju)報(bao)多、負面反映強烈、數(shu)據弄(nong)虛作(zuo)假等嚴重問題的，則終止(zhi)對該(gai)省(sheng)(sheng)（區、市）當(dang)年的評(ping)估認定工作(zuo)。
第十三條 國務院教(jiao)育(yu)督(du)導委員會辦公室和(he)省、市教(jiao)育(yu)督(du)導機(ji)構建立(li)普(pu)(pu)及學前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)監(jian)測(ce)和(he)復查機(ji)制，對全國學前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)普(pu)(pu)及普(pu)(pu)惠(hui)情況(kuang)進行監(jian)測(ce)。對學前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)普(pu)(pu)及普(pu)(pu)惠(hui)水平(ping)下降、體制機(ji)制保(bao)障程度降低、幼(you)兒園(yuan)保(bao)教(jiao)質量下滑的(de)縣(xian)取消國家學前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)普(pu)(pu)及普(pu)(pu)惠(hui)縣(xian)稱(cheng)號(hao)。
第四章 督(du)導評估結(jie)果運用(yong)
第十四(si) 條國務院教(jiao)育督導委員(yuan)會(hui)(hui)辦公室每年(nian)(nian)向社(she)會(hui)(hui)公布(bu)當年(nian)(nian)度學(xue)前教(jiao)育普及普惠縣名單和各省(sheng)（區(qu)、市）所有(you)學(xue)前教(jiao)育普及普惠縣名單及占(zhan)比。
第十五條 學前(qian)教育(yu)普(pu)及(ji)普(pu)惠督導評(ping)估結果是對(dui)(dui)縣級人民政府(fu)及(ji)其主要(yao)負責(ze)人履行教育(yu)職責(ze)評(ping)價和教育(yu)發展水平綜合評(ping)估的重(zhong)要(yao)依據。國家將省(sheng)(sheng)（區、市）學前(qian)教育(yu)普(pu)及(ji)普(pu)惠情(qing)況納入對(dui)(dui)省(sheng)(sheng)級人民政府(fu)履行教育(yu)職責(ze)評(ping)價的重(zhong)要(yao)內容。
第十六條(tiao) 國務院教(jiao)(jiao)育督導委(wei)員會辦公室將對如期完成(cheng)學(xue)前教(jiao)(jiao)育普及普惠督導評(ping)(ping)估(gu)目標的地區，遴選典型經(jing)驗(yan)宣傳推廣；對履行學(xue)前教(jiao)(jiao)育普及普惠工作職責(ze)不力、未如期完成(cheng)督導評(ping)(ping)估(gu)目標的地區，采取(qu)約談有關負責(ze)人(ren)、通報批評(ping)(ping)等方(fang)式(shi)予以問(wen)責(ze)。
第五章 附則
第十七條 各省(sheng)（區、市(shi)）人民(min)政府根據本辦法(fa)制定(ding)督導(dao)評(ping)估工作方案和所轄(xia)各縣接受督導(dao)評(ping)估的(de)年度計劃，并(bing)開展督導(dao)評(ping)估工作。
第十八條 本(ben)辦法(fa)自(zi)公布之(zhi)日起施行。
