教育部關于印發《縣域學前教育普及(ji)普惠 督(du)導評估(gu)辦法》的通知
信息來源： 教育部 [ 內容糾錯 ] 日期：2021-04-14 10:11:20
教督〔2020〕1號
各省、自治區、直(zhi)轄市教(jiao)(jiao)育廳（教(jiao)(jiao)委），新疆(jiang)生產建設兵團教(jiao)(jiao)育局：
為貫(guan)徹(che)落實《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)深化改(gai)革規范發展的若(ruo)干意見》，不斷提高學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)普及普惠水平，教(jiao)育(yu)部(bu)制定(ding)了(le)《縣域學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)普及普惠督(du)導評估辦法》。現印發給你們(men)，請遵照執(zhi)行(xing)。
請于2020年(nian)4月底前將本(ben)地制定的縣域學前教(jiao)育普及(ji)普惠督(du)導評估(gu)工作方(fang)案、所(suo)轄縣2030年(nian)前接受督(du)導評估(gu)的總體規劃和年(nian)度計劃報(bao)教(jiao)育部。
教育部
2020年2月18日
縣域學(xue)前教(jiao)育普(pu)(pu)及普(pu)(pu)惠督導評估辦法
第一章 總則
第一條 為推動縣級人民(min)政府履行發(fa)展學(xue)(xue)前教(jiao)育職責，不斷提高學(xue)(xue)前教(jiao)育普及(ji)普惠水平，更(geng)好實(shi)現幼有所育，根據(ju)《中共中央 國務院關于學(xue)(xue)前教(jiao)育深化改(gai)革(ge)規范發(fa)展的(de)若干意見》“制定普及(ji)學(xue)(xue)前教(jiao)育督導(dao)評估辦法(fa)(fa)”的(de)要(yao)求，制定本辦法(fa)(fa)。
第二條(tiao) 督導評估的(de)對象為縣(xian)級人民(min)政府(fu)（含不(bu)設區(qu)(qu)的(de)市、市轄區(qu)(qu)和(he)功能區(qu)(qu)等國家劃定的(de)其(qi)他縣(xian)級行政區(qu)(qu)劃單(dan)位人民(min)政府(fu)）。
第三條 督(du)(du)導評估工作(zuo)由國務(wu)院教育督(du)(du)導委(wei)員會統籌領導、審核認定(ding)，省級(ji)教育督(du)(du)導機構為(wei)主組織實(shi)施。
第四條(tiao) 督導評估堅持以(yi)下原則:
（一）科學規(gui)劃(hua)。各地按(an)照(zhao)國家學前教育發(fa)展(zhan)的總體目標，結合本行(xing)政區(qu)域經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)水平(ping)，制定(ding)縣域學前教育普及普惠督導(dao)評估總體規(gui)劃(hua)和年度(du)計劃(hua)，統籌推進督導(dao)評估認定(ding)工(gong)作。
（二(er)）堅(jian)持(chi)標(biao)準。國家制定統一(yi)的督導評估指標(biao)、認(ren)定標(biao)準和工作程序(xu)，嚴格執行(xing)，確(que)保督導評估內容真實(shi)、程序(xu)規范、結(jie)果可靠(kao)。
（三）公(gong)開透明。加強督導評估過程(cheng)和結果的公(gong)開公(gong)示(shi)，接受(shou)社會監督，提(ti)高督導評估工作的權威(wei)性和可(ke)信(xin)度。
（四）注重(zhong)實效(xiao)。通(tong)過客觀評(ping)估各地學前教育普及普惠(hui)工作的(de)實際成效(xiao)，督(du)促引導地方政府積(ji)極發展學前教育。優化督(du)導評(ping)估指標(biao)、簡化工作流(liu)程，減輕(qing)基層負(fu)擔。防止形(xing)式主義(yi)，杜絕虛(xu)假普及。
第(di)二(er)章 督導評(ping)估內容
第五條(tiao) 督(du)導(dao)評估的(de)主要內容包括普及普惠水(shui)平(ping)、政府保障(zhang)情(qing)況(kuang)、幼兒(er)園保教質量保障(zhang)情(qing)況(kuang)三個方面(mian)。
第六條(tiao) 普及普惠水平(ping)主要(yao)包括(kuo)以下指(zhi)標和標準：
（一）學前(qian)三年(nian)毛入園率達到85%。
（二）普惠性(xing)(xing)幼(you)兒園(yuan)覆蓋率，即公(gong)辦(ban)(ban)園(yuan)和普惠性(xing)(xing)民(min)辦(ban)(ban)園(yuan)在園(yuan)幼(you)兒占比達到80%。（公(gong)辦(ban)(ban)園(yuan)是(shi)指(zhi)(zhi)由國(guo)家(jia)機構舉辦(ban)(ban)，或(huo)者國(guo)有(you)企業事業單位、街道、村集(ji)體利(li)用(yong)財政性(xing)(xing)經費或(huo)者國(guo)有(you)資產(chan)、集(ji)體資產(chan)舉辦(ban)(ban)的(de)(de)幼(you)兒園(yuan)；普惠性(xing)(xing)民(min)辦(ban)(ban)園(yuan)是(shi)指(zhi)(zhi)通過教(jiao)育部(bu)門(men)認(ren)定、面向大眾、質量合格(ge)、接受財政經費補助或(huo)政府其他方(fang)式(shi)的(de)(de)扶持、收費執行(xing)政府限價的(de)(de)非營(ying)利(li)性(xing)(xing)民(min)辦(ban)(ban)幼(you)兒園(yuan)。當地(di)確(que)認(ren)的(de)(de)公(gong)辦(ban)(ban)園(yuan)和普惠性(xing)(xing)民(min)辦(ban)(ban)園(yuan)名單已在當地(di)政府門(men)戶網站(zhan)公(gong)開。）
（三）公辦園(yuan)在園(yuan)幼兒占比達到50%。
第七條 政府保障(zhang)情況主要(yao)包(bao)括以下指(zhi)標(biao)和標(biao)準：
（一(yi)）黨的領導堅強有(you)力(li)。縣(xian)委(wei)縣(xian)政府加強對學前教育(yu)事業的領導，幼兒園(yuan)黨的組(zu)織和黨的工作實現全覆蓋。
（二）發展規劃科學合理。制定幼兒園布局規劃；把普(pu)惠性幼兒園建設納入城鄉公共(gong)管理和(he)公共(gong)服務設施統一規劃，列入本地區控制性詳細規劃。
（三）學前教育公共服務網絡基本完善。農村(cun)(cun)地區(qu)每個鄉鎮原則上(shang)至少(shao)有一所公辦(ban)中心園(yuan)(yuan)，大村(cun)(cun)獨立(li)建(jian)園(yuan)(yuan)或設分園(yuan)(yuan)，小村(cun)(cun)聯(lian)合(he)辦(ban)園(yuan)(yuan)，人口分散地區(qu)根據實際(ji)情況(kuang)舉辦(ban)流動幼(you)兒園(yuan)(yuan)、季(ji)節班等。
（四）小區配套幼兒園(yuan)管理規范。落實省定小區配套幼兒園(yuan)建設(she)管理辦(ban)法，小區配套幼兒園(yuan)與(yu)首期(qi)建設(she)的居民住(zhu)宅區同步(bu)規劃、同步(bu)設(she)計、同步(bu)建設(she)、同步(bu)驗收、同步(bu)交(jiao)付使用；現有小區配套幼兒園(yuan)由(you)當地政府統籌安排辦(ban)成公(gong)辦(ban)園(yuan)或委托辦(ban)成普(pu)惠性(xing)民辦(ban)園(yuan)，且運轉良好。
（五）財(cai)(cai)政(zheng)投(tou)入到位(wei)。落(luo)實(shi)省(sheng)定公(gong)辦(ban)園生均財(cai)(cai)政(zheng)撥款標準或生均公(gong)用經(jing)費標準；落(luo)實(shi)企事業單位(wei)、部隊、高校、街道、村(cun)集體辦(ban)幼(you)兒園財(cai)(cai)政(zheng)補助政(zheng)策(ce)；落(luo)實(shi)省(sheng)定普惠性民辦(ban)園認(ren)定標準、補助標準及扶持政(zheng)策(ce)。
（六）收(shou)費(fei)(fei)合理。落(luo)實(shi)公(gong)辦(ban)(ban)幼(you)兒園(yuan)(yuan)收(shou)費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)和普惠性民辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)收(shou)費(fei)(fei)辦(ban)(ban)法；幼(you)兒園(yuan)(yuan)收(shou)費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)根據社會(hui)經濟發(fa)展水平動(dong)態調整；各類幼(you)兒園(yuan)(yuan)無(wu)不(bu)合理收(shou)費(fei)(fei)。
（七）教(jiao)師(shi)(shi)工資(zi)(zi)待遇有(you)保(bao)(bao)障(zhang)。落實公辦(ban)園教(jiao)師(shi)(shi)工資(zi)(zi)待遇保(bao)(bao)障(zhang)政策，確保(bao)(bao)教(jiao)師(shi)(shi)工資(zi)(zi)及時足額(e)發放、同(tong)(tong)工同(tong)(tong)酬；參(can)照(zhao)公辦(ban)園教(jiao)師(shi)(shi)工資(zi)(zi)收(shou)入(ru)水(shui)平，合(he)理確定民辦(ban)園相(xiang)應教(jiao)師(shi)(shi)工資(zi)(zi)收(shou)入(ru)。
（八）安(an)(an)全(quan)風險防控機(ji)制健全(quan)。落(luo)實(shi)教育、公(gong)安(an)(an)、生態環境、交通、住房城鄉建(jian)設(she)、衛(wei)(wei)生健康、市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)、應急等(deng)部門對幼兒園園所、食(shi)品、衛(wei)(wei)生、校車、消防等(deng)各方面的(de)安(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)責(ze)任；督導評估認定(ding)前2年內無較大社會影響(xiang)的(de)安(an)(an)全(quan)責(ze)任事故。
（九）監管制(zhi)度(du)(du)比較完善(shan)。對民辦幼(you)(you)兒園(yuan)(yuan)審(shen)批嚴格執行(xing)“先證后照(zhao)”制(zhi)度(du)(du)，完善(shan)年檢制(zhi)度(du)(du)；落(luo)實幼(you)(you)兒園(yuan)(yuan)基本信息(xi)備案及公示制(zhi)度(du)(du)；建立(li)3—5年一輪(lun)覆蓋(gai)所有幼(you)(you)兒園(yuan)(yuan)的辦園(yuan)(yuan)行(xing)為(wei)督(du)導(dao)評估制(zhi)度(du)(du)；幼(you)(you)兒園(yuan)(yuan)責任督(du)學(xue)掛牌(pai)督(du)導(dao)制(zhi)度(du)(du)落(luo)實到位；全面完成(cheng)無證園(yuan)(yuan)治理工(gong)作。民辦園(yuan)(yuan)沒有上市、過度(du)(du)逐利(li)等行(xing)為(wei)。
第(di)八條 幼兒園保教質量(liang)保障情況主要包(bao)括(kuo)以(yi)下指標和標準：
（一）辦園(yuan)(yuan)條(tiao)件合(he)(he)格。幼兒(er)(er)園(yuan)(yuan)園(yuan)(yuan)舍條(tiao)件、玩教具(ju)和幼兒(er)(er)圖(tu)書(shu)配備普遍達(da)到規定要求；2017年后規劃設計(ji)的(de)幼兒(er)(er)園(yuan)(yuan)符(fu)合(he)(he)《幼兒(er)(er)園(yuan)(yuan)建設標準》。
（二）班額(e)普遍達標。縣域內(nei)85%以上的(de)班額(e)符合(he)《幼兒園工作規程(cheng)》有關規定。
（三）教(jiao)師配(pei)(pei)足(zu)配(pei)(pei)齊(qi)。按《幼(you)兒園(yuan)教(jiao)職(zhi)工配(pei)(pei)備標準（暫(zan)行(xing)）》配(pei)(pei)足(zu)配(pei)(pei)齊(qi)各類(lei)幼(you)兒園(yuan)教(jiao)職(zhi)工；公辦園(yuan)沒(mei)有“有編不(bu)補”的情況；縣域內(nei)幼(you)兒園(yuan)專任(ren)教(jiao)師總(zong)數(shu)與在園(yuan)幼(you)兒總(zong)數(shu)之比不(bu)低于1:15。
（四）教師管理制(zhi)度(du)嚴(yan)格(ge)(ge)。建立健全(quan)幼兒(er)(er)園教師資(zi)格(ge)(ge)準入制(zhi)度(du)和定(ding)期注冊(ce)制(zhi)度(du)，全(quan)面(mian)落實幼兒(er)(er)園教師持教師資(zi)格(ge)(ge)證上(shang)崗制(zhi)度(du)；落實幼兒(er)(er)園（含民辦）園長(chang)、教師定(ding)期培訓(xun)(xun)和全(quan)員輪訓(xun)(xun)制(zhi)度(du)；加強師德師風(feng)建設(she)，幼兒(er)(er)園普遍建立師德教育、考(kao)評、獎懲機制(zhi)；督導評估(gu)認定(ding)前2年內沒有發生嚴(yan)重的(de)師德師風(feng)事件。
（五）落(luo)(luo)實科(ke)學(xue)保教要(yao)求。縣域內幼(you)兒(er)園(yuan)落(luo)(luo)實《幼(you)兒(er)園(yuan)工作規程》《幼(you)兒(er)園(yuan)教育指導綱要(yao)》和《3—6歲兒(er)童學(xue)習(xi)與發展指南(nan)》的規定(ding)，以游戲為基本活動(dong)，無“小學(xue)化”現(xian)象。
第三章(zhang) 督(du)導評估程序(xu)
第九(jiu)條 縣級自評(ping)(ping)。在規劃開展督導評(ping)(ping)估的年份，縣級人民政(zheng)府對本縣學前教育普及普惠情況(kuang)進行自評(ping)(ping)。自評(ping)(ping)達到要求的，當年4月底前報市級初核(he)。
第(di)十條 市級(ji)(ji)(ji)初核。市級(ji)(ji)(ji)教育督(du)導機(ji)構(gou)和學前教育管理機(ji)構(gou)綜合已有數據(ju)、日常工作掌握情(qing)況(kuang)和縣(xian)級(ji)(ji)(ji)自評情(qing)況(kuang)進行初核。初核達到要求的，當(dang)年(nian)5月底前提請省級(ji)(ji)(ji)督(du)導評估(gu)。
第十一條 省級評估(gu)。省級教育督(du)(du)導(dao)(dao)機構對指標審核全部合格(ge)的申報縣進(jin)行(xing)實地(di)督(du)(du)導(dao)(dao)評估(gu)。實地(di)督(du)(du)導(dao)(dao)評估(gu)前，向(xiang)社會發布公(gong)告；實地(di)督(du)(du)導(dao)(dao)評估(gu)后，督(du)(du)導(dao)(dao)評估(gu)結果(guo)向(xiang)本級人民(min)政府報告，并(bing)公(gong)示至(zhi)少5個工作日。公(gong)告、公(gong)示中均(jun)需包括國務院(yuan)教育督(du)(du)導(dao)(dao)委員會辦公(gong)室和省級教育督(du)(du)導(dao)(dao)機構監(jian)督(du)(du)舉(ju)報電話(hua)。
對通過省(sheng)級(ji)督導評估(gu)的申報縣，各(ge)省(sheng)（區、市(shi)）于當年9月(yue)底前將有關材料報送國務院教育(yu)督導委員會(hui)辦公(gong)室。
第十二(er)條 國家認(ren)定(ding)。國務院教(jiao)育督導(dao)(dao)委員會辦公室(shi)對各(ge)省（區、市）督導(dao)(dao)評估工(gong)作進行審核認(ren)定(ding)。程(cheng)序如下(xia)：
（一）指標審核(he)。組織專(zhuan)家組對省(sheng)級督導評估(gu)(gu)工作進(jin)行審核(he)，審核(he)申報縣是否(fou)達標，審核(he)省(sheng)級督導評估(gu)(gu)工作標準是否(fou)明確、方式是否(fou)科學、程序(xu)是否(fou)規范、結果(guo)是否(fou)客觀(guan)等。
（二(er)）社(she)會認(ren)可(ke)度(du)(du)調(diao)(diao)查(cha)。通過(guo)統一調(diao)(diao)查(cha)平臺，抽(chou)取一定比(bi)例的申報縣(xian)開展學前(qian)教育社(she)會認(ren)可(ke)度(du)(du)調(diao)(diao)查(cha)，調(diao)(diao)查(cha)對(dui)象包(bao)括家長、教職工、園長、人大代表、政協(xie)委員及其他群眾等。抽(chou)查(cha)縣(xian)社(she)會認(ren)可(ke)度(du)(du)須(xu)高(gao)于85%。
（三）實地(di)核查(cha)。組織督導(dao)(dao)組隨機抽取一(yi)定比例的申報(bao)(bao)(bao)縣(xian)開展實地(di)核查(cha)，明察與暗訪相結合，通(tong)過(guo)聽取匯報(bao)(bao)(bao)、座談、查(cha)閱資料、隨機抽查(cha)幼(you)兒(er)園、聽取當地(di)群眾(zhong)意見等方式，全面考察了解當地(di)學前教(jiao)育發展情(qing)況。督導(dao)(dao)組對(dui)申報(bao)(bao)(bao)縣(xian)“是否通(tong)過(guo)實地(di)核查(cha)”形成意見，并向國(guo)務院教(jiao)育督導(dao)(dao)委(wei)員(yuan)會辦公室提交書面報(bao)(bao)(bao)告。
（四）結果認(ren)定。國(guo)務(wu)院教(jiao)育督導委員會(hui)辦公室根據掌握的數據、資(zi)料、舉報情(qing)(qing)況、實地核查情(qing)(qing)況對申(shen)報縣形成(cheng)最終評估認(ren)定結論(lun)，提請國(guo)務(wu)院教(jiao)育督導委員會(hui)審核后，確定國(guo)家學前教(jiao)育普及普惠縣名單。
在(zai)國家認(ren)(ren)定(ding)過程中，各抽查縣達到所(suo)(suo)有(you)指標(biao)和(he)標(biao)準要求且通過所(suo)(suo)有(you)環節認(ren)(ren)定(ding)，則(ze)該省（區、市）當年所(suo)(suo)有(you)申報縣均通過認(ren)(ren)定(ding)；凡(fan)存在(zai)任一抽查縣明顯不達標(biao)、群眾對(dui)學前(qian)教育投訴舉報多(duo)、負面反(fan)映(ying)強(qiang)烈(lie)、數據弄虛作假等嚴重問(wen)題的，則(ze)終(zhong)止對(dui)該省（區、市）當年的評估認(ren)(ren)定(ding)工作。
第十三(san)條 國務院教(jiao)育(yu)(yu)督導委員會辦公(gong)室和省、市教(jiao)育(yu)(yu)督導機構建立普(pu)(pu)及(ji)學前教(jiao)育(yu)(yu)監(jian)測和復查機制(zhi)，對全國學前教(jiao)育(yu)(yu)普(pu)(pu)及(ji)普(pu)(pu)惠情(qing)況進行監(jian)測。對學前教(jiao)育(yu)(yu)普(pu)(pu)及(ji)普(pu)(pu)惠水(shui)平下(xia)降、體制(zhi)機制(zhi)保障(zhang)程度降低、幼兒園保教(jiao)質量(liang)下(xia)滑(hua)的縣取消國家學前教(jiao)育(yu)(yu)普(pu)(pu)及(ji)普(pu)(pu)惠縣稱(cheng)號。
第四章 督導評(ping)估結果(guo)運用
第十四(si) 條國務院教育(yu)督導委員會辦(ban)公(gong)室每年(nian)向社(she)會公(gong)布當年(nian)度學(xue)前教育(yu)普及(ji)普惠(hui)縣名(ming)單和(he)各省（區(qu)、市(shi)）所有學(xue)前教育(yu)普及(ji)普惠(hui)縣名(ming)單及(ji)占比。
第十(shi)五(wu)條 學前教(jiao)育(yu)(yu)普及(ji)(ji)普惠督導評估(gu)結果是對(dui)縣級(ji)人民政(zheng)府及(ji)(ji)其主要負責(ze)人履行教(jiao)育(yu)(yu)職責(ze)評價(jia)(jia)和(he)教(jiao)育(yu)(yu)發展(zhan)水(shui)平綜合評估(gu)的(de)重要依據。國家將(jiang)省(sheng)（區、市）學前教(jiao)育(yu)(yu)普及(ji)(ji)普惠情況納(na)入對(dui)省(sheng)級(ji)人民政(zheng)府履行教(jiao)育(yu)(yu)職責(ze)評價(jia)(jia)的(de)重要內容(rong)。
第十六條 國務院教育(yu)督(du)(du)導(dao)委員(yuan)會(hui)辦公(gong)室將(jiang)對(dui)如期完成(cheng)(cheng)學前教育(yu)普及普惠督(du)(du)導(dao)評估目標的地區(qu)，遴選典(dian)型經驗宣傳推(tui)廣(guang)；對(dui)履行學前教育(yu)普及普惠工作職(zhi)責(ze)(ze)不力、未(wei)如期完成(cheng)(cheng)督(du)(du)導(dao)評估目標的地區(qu)，采(cai)取(qu)約談有關負(fu)責(ze)(ze)人、通(tong)報批評等(deng)方式(shi)予以問(wen)責(ze)(ze)。
第五章 附則
第十七條 各(ge)省（區、市）人民政府根(gen)據本辦(ban)法制定督(du)導評估(gu)工作方案和所轄各(ge)縣(xian)接受督(du)導評估(gu)的年(nian)度計劃，并開(kai)展(zhan)督(du)導評估(gu)工作。
第十(shi)八條 本辦法自公布之日起施行(xing)。
