深(shen)化(hua)教育(yu)督導體制機制改革鞏固義務教育(yu)均衡發展成果
信息來源： 深圳市教育局 [ 內容糾錯 ] 日期：2021-09-18 10:39:53
國家(jia)督學 廣東韶關(guan)學院院長 廖益(yi)
中共中央辦(ban)公廳(ting)、國務院辦(ban)公廳(ting)印發(fa)(fa)了(le)《關(guan)于(yu)深(shen)化新時代(dai)教育(yu)督(du)導體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革的意見》（以下簡稱(cheng)《意見》），中共中央辦(ban)公廳(ting)印發(fa)(fa)了(le)《關(guan)于(yu)持(chi)續解(jie)決困擾基(ji)層(ceng)的形式(shi)主(zhu)義問題(ti) 為決勝全(quan)面(mian)建(jian)成小(xiao)康(kang)社會提供堅強作(zuo)風保證的通(tong)知(zhi)》(以下簡稱(cheng)《通(tong)知(zhi)》)。這兩(liang)個文件對教育(yu)治(zhi)理體(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)治(zhi)理能(neng)(neng)力現代(dai)化建(jian)設、教育(yu)督(du)導體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革、督(du)導方式(shi)方法(fa)改進以及教育(yu)督(du)導的政治(zhi)作(zuo)風提出(chu)了(le)新的要求，對破(po)解(jie)當前督(du)導體(ti)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)健全(quan)、權威性不(bu)(bu)夠、結果運用(yong)不(bu)(bu)充(chong)(chong)分(fen)、持(chi)續解(jie)決困擾教育(yu)系(xi)(xi)統基(ji)層(ceng)形式(shi)主(zhu)義等突出(chu)問題(ti)提供了(le)制(zhi)(zhi)度遵循(xun)、機制(zhi)(zhi)典范和(he)(he)有力舉(ju)措(cuo)，為充(chong)(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)和(he)(he)凸顯教育(yu)督(du)導作(zuo)用(yong)提供了(le)基(ji)本的法(fa)律依據、制(zhi)(zhi)度保障，是提升(sheng)新時代(dai)教育(yu)治(zhi)理體(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)治(zhi)理能(neng)(neng)力的重要舉(ju)措(cuo)。
一、推進教育督導體制機制改革意義重大影響深遠
《意見》是新中國成立以來國家出臺的第一個聚焦深化教育督導體制機制改革的綱領性文件，體現了國家推進教育領域深化改革的決心和行動。是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神的具體體現。《意見》緊緊圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務，明確了在督政、督學、評估監測教育督導體系等三個方面的主要目標，從總體要求、管理體制、運行機制、問責機制、督學聘用管理、保障機制和工作要求等7個維度提出了28項具體措施，在國家層面對教育督導體制機制改革作出明確規定。《意見》政治站位高、頂層設計科學、系統完整、目標明確、要求具體、內涵豐富、可操作性強，充分彰顯黨和國家對教育督導工作的高度重視，是教育督導提質增效、服務教育改革發展大局的制度遵循和范式指引。
《意見》提出完善教育督導機構設置，在國家層面設立了教育督導委員會，成員單位包括18個中央部委和單位，覆蓋面廣。要求各省比照國務院做法，強化地方各級政府教育督導職能，理順體制，健全機構，創新機制，確保教育督導機構獨立行使職能。這在體制層面為教育督導有效開展作出了頂層設計，提供了制度保障和規范要求。
《意見》進一步明確了督政、督學、評估監測的核心內容,明確了“三個加強一個改進”的運行機制改革要求;提出了教育督導完善報告、規范反饋、強化整改、健全復查、落實激勵、嚴肅約談、建立通報、壓實問責等問責機制;。完善了各級督學聘用與管理的工作要求，構建了教育督導保障機制的基本框架;。賦予了教育督導結果很強的嚴肅性、權威性和強制性，對加強督導結果運用、強化教育督導職能、提升教育管理水平和辦學質量具有重大現實意義和實踐價值。教育督導體制機制改革離不開思想引領和作風保證。習近平總書記深刻指出，形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。形式主義、官僚主義主要表現形式是不作為、不負責、不擔當，貽誤工作、勞民傷財。《通知》強調，要“重視解決出現在企業、學校、醫院、科研單位的形式主義官僚主義問題”。有力鞭策我們提升思想境界，加強黨性修養，以優良作風和進取精神投入偉大的教育事業，為教育督導改革提供堅強后盾。
新中國成立后，教育督導經歷了初創、中斷、恢復和加強等階段。1991年，原國家教委頒布實施《教育督導暫行規定》，標志著以“督政”“督學”為重點的中國特色教育督導制度初步確立。2012年，《教育督導條例》正式施行，督導范圍擴大到各級各類教育改革發展穩定的方方面面，標志著我國教育督導在法治化軌道上邁出了重要步伐，初步形成了督政、督學和評估監測三位一體的中國特色教育督導體系，教育督導在促進教育資源均衡配置、改善辦學條件、縮小教育差距、提升教育質量、維護校園安全、處理教育突發事件等方面，逐步發揮其重要作用。同時，也存在體制機制障礙，阻礙了教育督導更好發揮作用。一是在管理體制方面，主要是教育督導機構缺乏相對獨立性，督導委員會各成員單位還沒有充分發揮作用，地方各級教育督導機構設置不規范、職責不明確、管理不嚴格。二是在運行機制方面，主要是督導定位不夠清晰，既當“裁判員”又當“運動員”的現象還普遍存在，督導工作重點不突出，督導方式方法仍比較落后。三是在結果運用方面，主要是督導報告缺乏權威性，督導意見常被“束之高閣”；整改問責不力，沒有真正形成震懾力。四是在督學隊伍方面，總體上人員嚴重不足，各級督學都面臨專職少兼職多、年齡結構老化、專業水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。針對教育督導體制機制存在的問題，《意見》提出了明確的解決辦法。
教育督導是國家為保障黨的教育方針和國家政策的貫徹執行，提高教育質量，促進教育事業的健康發展而開展的督政、督學和評估監測等專項活動。因此，既要警惕教育督導中存在的官僚主義、形式主義問題，確保黨的教育方針政策深入貫徹，也要把形式主義、官僚主義問題作為教育督導的重要內容，確保立德樹人的根本任務有效落實。要深入學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步堅定理想信念，使“四個意識”“四個自信”“兩個維護”在內心深處扎根鑄魂。將力戒形式主義、官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度要求，建立健全理論學習、檢視問題、抓實整改的長效機制。用思想的利劍，徹底鏟除形式主義官僚主義在教育督導中的生存根基。在實踐教育督導工作中，牢固樹立問題意識、始終堅持問題導向，夯實整治形式主義、官僚主義有效舉措。
二、義務教育均衡發展成效及存在的主要問題
（一）義務教育均衡發展成效
《意見》要求加強義務教育均衡發展督導評估認定和監測復查工作，完善控輟保學督導機制和考核問責機制。全國教育督導系統深入貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，堅決克服形式主義、官僚主義作風，積極進取，攻堅克難，確保質量，穩步推進，義務教育均衡發展督導評估工作不斷取得新進展。
我國(guo)自2013年啟(qi)動義(yi)(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)(ji)(ji)本均(jun)(jun)衡(heng)縣(xian)督(du)(du)導(dao)(dao)評(ping)估(gu)認定(ding)工(gong)作以(yi)來，從省(sheng)(sheng)(sheng)到市縣(xian)各(ge)級黨委和政(zheng)府(fu)高(gao)度重視教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)衡(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)作，在將教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)事業(ye)納入社會發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃、加(jia)大(da)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)投(tou)(tou)入、改善辦學條件、規(gui)(gui)范學校管理(li)、提(ti)高(gao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)質(zhi)量等(deng)(deng)方面(mian)都取得(de)顯著成效(xiao)。至2019年底，全國(guo)已有(you)23個(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份整體通過(guo)縣(xian)域義(yi)(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)基(ji)(ji)(ji)本均(jun)(jun)衡(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)國(guo)家督(du)(du)導(dao)(dao)評(ping)估(gu)認定(ding)，累(lei)計已有(you)2767個(ge)縣(xian)通過(guo)國(guo)家督(du)(du)導(dao)(dao)評(ping)估(gu)，占全國(guo)總數(shu)的(de)(de)95.32%。全國(guo)整體實現縣(xian)域義(yi)(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)基(ji)(ji)(ji)本均(jun)(jun)衡(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)目標(biao)已企足而待，這是我國(guo)義(yi)(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)質(zhi)量得(de)到保障的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本呈現，優質(zhi)均(jun)(jun)衡(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)及教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)現代化(hua)的(de)(de)步伐明(ming)顯加(jia)快。本人(ren)自2012年以(yi)來連續3屆被聘任為(wei)國(guo)家督(du)(du)學，參加(jia)了教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)領域重點任務(wu)完成情(qing)況督(du)(du)導(dao)(dao)、對省(sheng)(sheng)(sheng)級人(ren)民政(zheng)府(fu)履(lv)行教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)職責核(he)查、群(qun)眾反映強(qiang)烈的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)問(wen)題的(de)(de)查處以(yi)及縣(xian)域義(yi)(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)衡(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)評(ping)估(gu)認定(ding)。從個(ge)人(ren)經歷和歷年評(ping)估(gu)報告(gao)來看(kan)，各(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)市縣(xian)域義(yi)(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)衡(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)取得(de)了顯著成效(xiao)，在加(jia)大(da)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)投(tou)(tou)入、縮小校際差異、改善辦學條件、穩定(ding)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師隊伍、規(gui)(gui)范教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)管理(li)、提(ti)升內涵發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)等(deng)(deng)方面(mian)尤為(wei)明(ming)顯。
（二）存在的主要問題
從全(quan)國范圍看(kan)，區域之間發展不平衡，尤其是東(dong)西部差(cha)異較大(da)。全(quan)國尚有(you)9個省份136個縣(xian)未通(tong)過認定(ding)，其中中部2個省份39個縣(xian)，西部7個省份97個縣(xian)。
義(yi)務教(jiao)育(yu)均(jun)(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)還存在(zai)諸多薄弱環節，具體表(biao)現(xian)(xian)在(zai)：一是(shi)教(jiao)育(yu)經費(fei)(fei)投(tou)入(ru)仍(reng)然不(bu)足(zu)。部分(fen)省市的(de)縣(xian)域教(jiao)育(yu)經費(fei)(fei)投(tou)入(ru)出(chu)(chu)現(xian)(xian)下滑(hua)。受歷史傳統文(wen)化(hua)、思想觀念以及經濟社(she)會發(fa)展(zhan)水平(ping)的(de)限制，地方政府履行教(jiao)育(yu)職責(ze)工作不(bu)到位，教(jiao)育(yu)政策仍(reng)存在(zai)非均(jun)(jun)衡(heng)導向(xiang)。二是(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)標準化(hua)建(jian)設(she)存在(zai)短(duan)板(ban)。部分(fen)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)占地面(mian)積(ji)、運動場地面(mian)積(ji)、校(xiao)(xiao)舍面(mian)積(ji)不(bu)足(zu)，現(xian)(xian)代教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)設(she)備、圖(tu)書短(duan)缺(que)，大(da)(da)規(gui)模學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)、大(da)(da)班教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)問題沒有完全解決。三是(shi)師(shi)資城鄉差距較大(da)(da)。部分(fen)縣(xian)域教(jiao)師(shi)待遇不(bu)落(luo)實，優(you)(you)秀教(jiao)師(shi)和(he)校(xiao)(xiao)長(chang)交流機制和(he)激勵措施不(bu)完善，沒有充分(fen)發(fa)揮(hui)骨干(gan)教(jiao)師(shi)和(he)優(you)(you)秀校(xiao)(xiao)長(chang)的(de)引領示范作用。個別(bie)縣(xian)教(jiao)師(shi)培訓(xun)經費(fei)(fei)未達到規(gui)定比例要(yao)求，許多農村教(jiao)師(shi)適應新課(ke)程能力(li)不(bu)足(zu)。四是(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)管理水平(ping)相(xiang)(xiang)對滯后(hou)。部分(fen)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)只重視硬件建(jian)設(she)，學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)管理和(he)內涵發(fa)展(zhan)相(xiang)(xiang)對落(luo)后(hou)，“五唯(wei)”傾向(xiang)尚未根本(ben)扭轉，音(yin)、英、體、美等課(ke)程開(kai)不(bu)足(zu)開(kai)不(bu)好，全面(mian)實施素質教(jiao)育(yu)落(luo)實不(bu)到位，學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安全管理存在(zai)隱患和(he)漏洞。五是(shi)通過(guo)(guo)均(jun)(jun)衡(heng)評估的(de)少(shao)數縣(xian)和(he)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)出(chu)(chu)現(xian)(xian)反彈(dan)。部分(fen)縣(xian)小(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)和(he)初中校(xiao)(xiao)際綜合差異(yi)系(xi)數出(chu)(chu)現(xian)(xian)拉大(da)(da)的(de)現(xian)(xian)象，存在(zai)國家均(jun)(jun)衡(heng)驗收通過(guo)(guo)后(hou)此項工作就告一段落(luo)的(de)現(xian)(xian)象。
教(jiao)育(yu)部的(de)報告顯(xian)示，2019年通(tong)過(guo)(guo)認定的(de)7個省份(fen)、69個縣雖然(ran)(ran)基本達(da)到(dao)標(biao)準要求，但(dan)仍(reng)存在(zai)一些問題和(he)薄弱(ruo)環節，包括教(jiao)育(yu)經(jing)費投(tou)入(ru)仍(reng)然(ran)(ran)不足、學(xue)校(xiao)標(biao)準化建設(she)仍(reng)有短板、教(jiao)師(shi)隊伍仍(reng)有困難、學(xue)校(xiao)管(guan)理水平相對(dui)滯(zhi)后、民辦教(jiao)育(yu)管(guan)理不夠規范等。尚未通(tong)過(guo)(guo)和(he)雖已通(tong)過(guo)(guo)但(dan)仍(reng)存在(zai)問題的(de)縣域(yu)是義務教(jiao)育(yu)發展短板，也是硬骨頭，需(xu)要在(zai)新的(de)時期高度重視(shi)、加大投(tou)入(ru)力(li)度、加強建設(she)，圍繞核心因素和(he)短板指標(biao)逐項落實解決。
三、鞏固與珍惜來之不易成果，推進義務教育優質均衡發展
2019年發(fa)布的《中國教育(yu)(yu)現(xian)(xian)代化2035》將“實現(xian)(xian)優質均衡(heng)(heng)的義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)”作為(wei)2035年發(fa)展(zhan)(zhan)的主要目標之一。2019年10月(yue)12日，教育(yu)(yu)部在浙(zhe)江(jiang)省召開全國縣(xian)域義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)優質均衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)督(du)導評估認定啟(qi)動現(xian)(xian)場會。要求各地要將推進縣(xian)域義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)優質均衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)納入黨委政府(fu)重(zhong)要議事日程，深(shen)化義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)綜合(he)改革。為(wei)此，要以(yi)《意見》要求為(wei)行(xing)動指南，以(yi)《通(tong)知(zhi)》精神為(wei)思想(xiang)利(li)器(qi)，以(yi)高度的思想(xiang)自(zi)覺(jue)、行(xing)動自(zi)覺(jue)，投身到深(shen)化新時(shi)代教育(yu)(yu)督(du)導體制(zhi)機制(zhi)改革的實踐(jian)中，鞏(gong)固義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)均衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)果，向優質均衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)和實現(xian)(xian)教育(yu)(yu)現(xian)(xian)代化努力。
（一）切實提高政治站位，改進工作作風
教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)督導(dao)(dao)工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)(yao)(yao)(yao)以(yi)習近平(ping)關于教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)論述為(wei)指引，緊緊圍繞黨的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)方針政策的(de)(de)(de)落實(shi)(shi)(shi)，適應新時代教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改革發展(zhan)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，堅持實(shi)(shi)(shi)事求(qiu)是(shi)的(de)(de)(de)思想路線(xian)，堅定思想信念，提高(gao)思想認識，不斷增強工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)使命感和(he)崇高(gao)感。教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)衡(heng)發展(zhan)是(shi)一種(zhong)狀態，它(ta)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)表現在教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源分配的(de)(de)(de)過程和(he)結果中達到相對(dui)平(ping)衡(heng)的(de)(de)(de)狀態。要(yao)(yao)(yao)(yao)遵循教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)督導(dao)(dao)規律，按(an)照教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)督導(dao)(dao)法規和(he)制(zhi)度要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，科學督導(dao)(dao)、嚴格督查、強化(hua)整頓(dun)、壓(ya)實(shi)(shi)(shi)問責，堅決(jue)杜絕形式主(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)主(zhu)義(yi)(yi)作(zuo)(zuo)風，把克(ke)服(fu)(fu)形式主(zhu)義(yi)(yi)作(zuo)(zuo)為(wei)轉變教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)督導(dao)(dao)方式方法的(de)(de)(de)首要(yao)(yao)(yao)(yao)任務，切(qie)實(shi)(shi)(shi)提高(gao)義(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)優質均(jun)衡(heng)發展(zhan)督導(dao)(dao)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)針對(dui)性和(he)實(shi)(shi)(shi)效性。要(yao)(yao)(yao)(yao)克(ke)服(fu)(fu)形式主(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)主(zhu)義(yi)(yi)作(zuo)(zuo)風，在督導(dao)(dao)工(gong)作(zuo)(zuo)中要(yao)(yao)(yao)(yao)深入(ru)實(shi)(shi)(shi)際，掌握第(di)一手資(zi)料、了解第(di)一手情況，而不是(shi)走馬觀花、高(gao)高(gao)在上，前呼(hu)后擁(yong)，勞(lao)民傷財。
（二）深化落實教育督導體制改革
要(yao)著力解(jie)決(jue)(jue)教(jiao)育(yu)(yu)督(du)(du)(du)導(dao)(dao)(dao)機構獨立(li)(li)性和規(gui)范性問(wen)題(ti)(ti)。認(ren)真解(jie)決(jue)(jue)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不順(shun)的(de)問(wen)題(ti)(ti)，盡快理(li)順(shun)管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，健(jian)全機構設置，切實(shi)(shi)(shi)解(jie)決(jue)(jue)機構編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不足，規(gui)格不高，人(ren)員缺乏的(de)問(wen)題(ti)(ti)。要(yao)進一(yi)步強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)地方各(ge)級政(zheng)府教(jiao)育(yu)(yu)督(du)(du)(du)導(dao)(dao)(dao)職能(neng)(neng)，要(yao)確(que)保(bao)(bao)教(jiao)育(yu)(yu)督(du)(du)(du)導(dao)(dao)(dao)機構能(neng)(neng)夠獨立(li)(li)行使職能(neng)(neng)，而不是(shi)作(zuo)為一(yi)個附屬機構。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)督(du)(du)(du)政(zheng)、督(du)(du)(du)學和評(ping)估(gu)(gu)監測(ce)職能(neng)(neng)，重在發(fa)現問(wen)題(ti)(ti)，診斷問(wen)題(ti)(ti)，督(du)(du)(du)促(cu)整(zheng)改(gai)(gai)工作(zuo)的(de)落實(shi)(shi)(shi)。建立(li)(li)與(yu)完善委員會溝通聯絡機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，形(xing)成(cheng)統一(yi)協(xie)調、分工負責(ze)、齊(qi)抓共管(guan)的(de)工作(zuo)格局(ju)。要(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)完善報告制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、規(gui)范反(fan)饋制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)整(zheng)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、健(jian)全復查制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、落實(shi)(shi)(shi)激勵制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、嚴(yan)肅(su)約談制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、建立(li)(li)通報制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、壓實(shi)(shi)(shi)問(wen)責(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)等保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)督(du)(du)(du)導(dao)(dao)(dao)有震(zhen)懾、有力度(du)、有效果(guo)，讓(rang)教(jiao)育(yu)(yu)督(du)(du)(du)導(dao)(dao)(dao)“長牙齒”。各(ge)級政(zheng)府和督(du)(du)(du)導(dao)(dao)(dao)機構要(yao)切實(shi)(shi)(shi)履行教(jiao)育(yu)(yu)職責(ze)，為提升教(jiao)育(yu)(yu)質量提供政(zheng)策保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)和服務支持，確(que)保(bao)(bao)黨和國家的(de)教(jiao)育(yu)(yu)方針政(zheng)策貫徹(che)落實(shi)(shi)(shi)。要(yao)認(ren)真落實(shi)(shi)(shi)教(jiao)育(yu)(yu)部工作(zuo)要(yao)求，加強(qiang)(qiang)省級統籌，形(xing)成(cheng)統籌規(gui)劃、典(dian)型引(yin)路、嚴(yan)格標準、實(shi)(shi)(shi)事求是(shi)的(de)路線(xian)圖(tu)和時間(jian)表。深化(hua)(hua)義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)綜合改(gai)(gai)革，逐(zhu)步破(po)解(jie)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約優質均(jun)衡發(fa)展的(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)障(zhang)(zhang)(zhang)礙。進一(yi)步深化(hua)(hua)教(jiao)育(yu)(yu)督(du)(du)(du)導(dao)(dao)(dao)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，通過(guo)督(du)(du)(du)導(dao)(dao)(dao)評(ping)估(gu)(gu)推動解(jie)決(jue)(jue)義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)優質均(jun)衡發(fa)展面(mian)臨的(de)實(shi)(shi)(shi)際問(wen)題(ti)(ti)。
（三）不斷創新督導工作機制
推進縣域義務教育均衡發展，關鍵在各級政府，尤其是縣區政府是否履行主體責任。凡是均衡發展進展快、力度大、質量高、成效顯著的縣域，都是地方黨委政府高度重視教育發展的區域。學校是落實立德樹人的主體，學校的內部治理水平決定著辦學特色、教學質量和校風學風。建立與完善評估監測體系，是確保教育教學質量的重要保障，對教師隊伍、辦學條件、教學質量、管理規范、質量安全等進行評估監測能動態掌握各級各類教育發展的現狀。對于義務教育均衡發展，陳寶生部長表示，要堅持有教無類，五育并舉，因材施教，解決大校額、大班額問題，實現教師隊伍素質更強、待遇保障更強、管理制度更強，特別要解決好教師和校長交流輪崗等制度，確保城鎮薄弱學校、農村學校有更多好老師。陳寶生部長指出，“指標合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優質均衡。”
既要(yao)兜住底(di)部，補(bu)齊短(duan)板，鞏固(gu)已通(tong)過(guo)驗收的(de)均衡(heng)成果，確(que)保(bao)全國九年義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)鞏固(gu)率不(bu)低于95%；又(you)要(yao)一(yi)鼓作氣，迎難而上(shang)(shang)，力促(cu)(cu)未達標地(di)區(qu)基(ji)本(ben)均衡(heng)攻堅(jian)；還要(yao)追求(qiu)卓越，樹立(li)標桿，穩步推進(jin)優(you)質均衡(heng)的(de)創建(jian)工作。為此，一(yi)是要(yao)嚴格(ge)復查制度(du)(du)(du)，完善督(du)導事項“回頭看”機制。要(yao)針(zhen)對(dui)(dui)(dui)發(fa)(fa)現(xian)問題的(de)整改(gai)情(qing)況及時進(jin)行(xing)嚴格(ge)復查，動態掌(zhang)握整改(gai)進(jin)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)情(qing)況，防止(zhi)問題反彈，解決整改(gai)工作不(bu)落(luo)實狀況。二是重(zhong)視(shi)依靠第(di)三方(fang)研(yan)究機構(gou)、評(ping)(ping)估(gu)(gu)機構(gou)及其他(ta)社會組織(zhi)(zhi)開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)教(jiao)育(yu)(yu)質量評(ping)(ping)估(gu)(gu)和(he)復查監(jian)測活動。可通(tong)過(guo)社會招(zhao)標，委(wei)托(tuo)(tuo)第(di)三方(fang)開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)對(dui)(dui)(dui)區(qu)域教(jiao)育(yu)(yu)督(du)導驗收通(tong)過(guo)的(de)進(jin)行(xing)檢(jian)查。理順(shun)委(wei)托(tuo)(tuo)程序，建(jian)立(li)規范(fan)的(de)委(wei)托(tuo)(tuo)機制，完善督(du)導委(wei)托(tuo)(tuo)管理制度(du)(du)(du)。三是對(dui)(dui)(dui)重(zhong)點(dian)區(qu)域、關鍵指標進(jin)行(xing)重(zhong)點(dian)監(jian)控。如對(dui)(dui)(dui)均衡(heng)驗收之后，出現(xian)比較嚴重(zhong)的(de)下滑的(de)區(qu)域和(he)指標進(jin)行(xing)針(zhen)對(dui)(dui)(dui)性專項檢(jian)查。四是對(dui)(dui)(dui)于教(jiao)師待遇不(bu)低于公務(wu)(wu)員(yuan)標準的(de)專項檢(jian)查。對(dui)(dui)(dui)此，省市(shi)縣存在明顯的(de)不(bu)平(ping)衡(heng)現(xian)象，有(you)的(de)地(di)方(fang)表面上(shang)(shang)已經落(luo)實，但(dan)(dan)實際上(shang)(shang)未能落(luo)實；有(you)的(de)地(di)方(fang)財政賬面上(shang)(shang)已經落(luo)實，但(dan)(dan)是落(luo)實到教(jiao)師手(shou)中的(de)有(you)差距。要(yao)切實推進(jin)和(he)落(luo)實教(jiao)師定期交流(liu)輪崗(gang)制度(du)(du)(du)，組織(zhi)(zhi)城(cheng)鎮重(zhong)點(dian)中小學教(jiao)師對(dui)(dui)(dui)農村(cun)學校(xiao)進(jin)行(xing)幫(bang)扶，發(fa)(fa)揮優(you)秀教(jiao)師的(de)示范(fan)引領作用。五是轉變義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式。從(cong)以資源配(pei)置為中心、依賴政府力量驅動、強(qiang)(qiang)調同質發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式，轉向(xiang)以質量提升為中心、依賴學校(xiao)自我發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)驅動、注重(zhong)多元發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式，從(cong)根本(ben)上(shang)(shang)解決優(you)質和(he)多元教(jiao)育(yu)(yu)供(gong)給(gei)不(bu)足問題，力促(cu)(cu)全面發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)理念(nian)更鮮明、標準化(hua)建(jian)設(she)程度(du)(du)(du)更高、教(jiao)師隊伍更強(qiang)(qiang)、人民群眾更滿意，推動義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)邁(mai)向(xiang)高位優(you)質均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。
（四）改進教育督導方式方法，做實做細督導工作
堅持以問(wen)(wen)(wen)題(ti)為(wei)導向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)督導的(de)(de)(de)“五個(ge)轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)”。一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)從重(zhong)(zhong)視材料(liao)評(ping)(ping)估(gu)向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)重(zhong)(zhong)視實(shi)(shi)(shi)地核(he)查(cha)(cha)(cha)轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)。材料(liao)核(he)查(cha)(cha)(cha)是(shi)(shi)(shi)督導工(gong)作的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)基本環(huan)節(jie)，但材料(liao)應該(gai)是(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)際工(gong)作的(de)(de)(de)總(zong)結(jie)(jie)和反映(ying)，而(er)(er)不是(shi)(shi)(shi)寫出(chu)來(lai)的(de)(de)(de)，因此要(yao)(yao)(yao)重(zhong)(zhong)在(zai)實(shi)(shi)(shi)地考(kao)查(cha)(cha)(cha)。二是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)從重(zhong)(zhong)視結(jie)(jie)果(guo)(guo)向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)重(zhong)(zhong)視過(guo)程(cheng)(cheng)與(yu)結(jie)(jie)果(guo)(guo)結(jie)(jie)合轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)。教育工(gong)作不僅(jin)結(jie)(jie)果(guo)(guo)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)，其過(guo)程(cheng)(cheng)也非常(chang)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)。三是(shi)(shi)(shi)從以明(ming)查(cha)(cha)(cha)為(wei)主向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)明(ming)察(cha)暗訪相結(jie)(jie)合轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)。實(shi)(shi)(shi)踐證明(ming)，明(ming)查(cha)(cha)(cha)能(neng)夠(gou)造成一(yi)(yi)種聲勢，對于(yu)形成大家關注有不可(ke)替(ti)代(dai)的(de)(de)(de)作用(yong)，但是(shi)(shi)(shi)往(wang)往(wang)難(nan)于(yu)發(fa)現(xian)(xian)真實(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)情況(kuang)。而(er)(er)暗訪則(ze)在(zai)不動(dong)聲色(se)中(zhong)(zhong)(zhong)進行，能(neng)夠(gou)掌握(wo)最真實(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)狀況(kuang)。四是(shi)(shi)(shi)從發(fa)現(xian)(xian)問(wen)(wen)(wen)題(ti)向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)診斷問(wen)(wen)(wen)題(ti)與(yu)解(jie)決問(wen)(wen)(wen)題(ti)轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)。在(zai)督導工(gong)作中(zhong)(zhong)(zhong)，往(wang)往(wang)沒有反饋環(huan)節(jie)，在(zai)檢查(cha)(cha)(cha)中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)現(xian)(xian)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)難(nan)于(yu)讓受(shou)評(ping)(ping)價單位知道，因此讓問(wen)(wen)(wen)題(ti)呈現(xian)(xian)并幫助(zhu)解(jie)決有關問(wen)(wen)(wen)題(ti)應該(gai)成為(wei)督導的(de)(de)(de)任務之(zhi)一(yi)(yi)。五是(shi)(shi)(shi)評(ping)(ping)估(gu)檢查(cha)(cha)(cha)與(yu)共同(tong)構建相結(jie)(jie)合。評(ping)(ping)估(gu)檢查(cha)(cha)(cha)是(shi)(shi)(shi)價值判斷和作出(chu)結(jie)(jie)論，同(tong)時，評(ping)(ping)估(gu)過(guo)程(cheng)(cheng)也是(shi)(shi)(shi)促進提高的(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng)，在(zai)評(ping)(ping)估(gu)中(zhong)(zhong)(zhong)與(yu)受(shou)評(ping)(ping)單位進行溝通與(yu)協商(shang)，共同(tong)探討在(zai)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)是(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)代(dai)教育評(ping)(ping)估(gu)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)趨勢。
在(zai)本人擔任國家督(du)(du)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)8年(nian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)督(du)(du)導(dao)實踐中(zhong)(zhong)，深(shen)刻感(gan)受到義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均(jun)衡發展檢(jian)查的(de)(de)(de)實際(ji)成(cheng)效，也在(zai)實踐中(zhong)(zhong)運用上(shang)述五個結(jie)(jie)合(he)。注(zhu)重實地檢(jian)查、注(zhu)重結(jie)(jie)果(guo)與過程結(jie)(jie)合(he)、注(zhu)重明察與暗訪結(jie)(jie)合(he)、注(zhu)重診斷與解決問(wen)題結(jie)(jie)合(he)、注(zhu)重評估與共同構建結(jie)(jie)合(he)。在(zai)今年(nian)上(shang)半年(nian)新冠(guan)肺炎疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)形勢下，本人按照國務(wu)院教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)督(du)(du)導(dao)辦的(de)(de)(de)有(you)關(guan)通知(zhi)精(jing)神和(he)工作要求，帶隊到3個地區6所中(zhong)(zhong)學(xue)(xue)(xue)(xue)進(jin)行學(xue)(xue)(xue)(xue)生返校及疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)督(du)(du)察，就結(jie)(jie)合(he)農村(cun)中(zhong)(zhong)小學(xue)(xue)(xue)(xue)如(ru)何進(jin)一步做好(hao)在(zai)線教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)等問(wen)題，對如(ru)何利用在(zai)線教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)資源與農村(cun)中(zhong)(zhong)小學(xue)(xue)(xue)(xue)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)實際(ji)相結(jie)(jie)合(he)、更好(hao)地提(ti)升教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)質量和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)水平、深(shen)化教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)方(fang)式(shi)方(fang)法改革等問(wen)題進(jin)行了(le)專項指導(dao)，對于學(xue)(xue)(xue)(xue)生心理問(wen)題給予(yu)了(le)高度(du)的(de)(de)(de)關(guan)注(zhu)與指導(dao)。
此外，還要(yao)大力強化信息技術手(shou)段應用(yong)，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)互聯網、大數據、云計算等開展(zhan)督(du)導評估監測工作(zuo)。要(yao)用(yong)好網上平臺(tai)數據，持續做好已達標地區基本(ben)均(jun)衡(heng)監測復查，及(ji)時發現(xian)問題，督(du)促(cu)地方整改，鞏(gong)固基本(ben)均(jun)衡(heng)成果(guo)，確保(bao)水平不下滑。通(tong)過貫徹和落實《意見》和《通(tong)知》精神，義(yi)務教育均(jun)衡(heng)發展(zhan)的(de)成果(guo)將(jiang)得到鞏(gong)固，并將(jiang)進一步加快優(you)質均(jun)衡(heng)發展(zhan)和教育現(xian)代化的(de)步伐(fa)。
內容來源(yuan)：中(zhong)國教育(yu)督導
