深化教育督導體制機制改革鞏固義務教育均衡發(fa)展成果
信息來源： 深圳市(shi)教育局(ju) [ 內容糾錯 ] 日期：2021-09-18 10:39:53
國家督學(xue)(xue) 廣(guang)東韶關學(xue)(xue)院(yuan)院(yuan)長 廖(liao)益
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印(yin)(yin)發了(le)《關于深化(hua)新(xin)時代教(jiao)(jiao)育(yu)督導(dao)體(ti)(ti)(ti)制機(ji)(ji)制改(gai)革(ge)的(de)意(yi)見》（以(yi)下(xia)簡稱《意(yi)見》），中共中央辦公廳印(yin)(yin)發了(le)《關于持(chi)續解(jie)決困(kun)擾(rao)基層的(de)形式(shi)(shi)主義(yi)問題 為決勝全面建(jian)成小康社(she)會(hui)提供(gong)堅強作(zuo)風保證的(de)通(tong)知(zhi)》(以(yi)下(xia)簡稱《通(tong)知(zhi)》)。這兩個文件對(dui)教(jiao)(jiao)育(yu)治理(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)和治理(li)能(neng)力(li)現代化(hua)建(jian)設、教(jiao)(jiao)育(yu)督導(dao)體(ti)(ti)(ti)制機(ji)(ji)制改(gai)革(ge)、督導(dao)方(fang)式(shi)(shi)方(fang)法(fa)(fa)改(gai)進以(yi)及(ji)教(jiao)(jiao)育(yu)督導(dao)的(de)政治作(zuo)風提出了(le)新(xin)的(de)要(yao)求，對(dui)破解(jie)當前督導(dao)體(ti)(ti)(ti)制不(bu)健全、權威性不(bu)夠、結(jie)果運用不(bu)充分(fen)、持(chi)續解(jie)決困(kun)擾(rao)教(jiao)(jiao)育(yu)系(xi)統基層形式(shi)(shi)主義(yi)等突(tu)出問題提供(gong)了(le)制度遵循(xun)、機(ji)(ji)制典范和有力(li)舉(ju)措，為充分(fen)發揮(hui)和凸(tu)顯教(jiao)(jiao)育(yu)督導(dao)作(zuo)用提供(gong)了(le)基本的(de)法(fa)(fa)律依據、制度保障，是提升(sheng)新(xin)時代教(jiao)(jiao)育(yu)治理(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)和治理(li)能(neng)力(li)的(de)重要(yao)舉(ju)措。
一、推進教育督導體制機制改革意義重大影響深遠
《意見》是新中國成立以來國家出臺的第一個聚焦深化教育督導體制機制改革的綱領性文件，體現了國家推進教育領域深化改革的決心和行動。是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神的具體體現。《意見》緊緊圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務，明確了在督政、督學、評估監測教育督導體系等三個方面的主要目標，從總體要求、管理體制、運行機制、問責機制、督學聘用管理、保障機制和工作要求等7個維度提出了28項具體措施，在國家層面對教育督導體制機制改革作出明確規定。《意見》政治站位高、頂層設計科學、系統完整、目標明確、要求具體、內涵豐富、可操作性強，充分彰顯黨和國家對教育督導工作的高度重視，是教育督導提質增效、服務教育改革發展大局的制度遵循和范式指引。
《意見》提出完善教育督導機構設置，在國家層面設立了教育督導委員會，成員單位包括18個中央部委和單位，覆蓋面廣。要求各省比照國務院做法，強化地方各級政府教育督導職能，理順體制，健全機構，創新機制，確保教育督導機構獨立行使職能。這在體制層面為教育督導有效開展作出了頂層設計，提供了制度保障和規范要求。
《意見》進一步明確了督政、督學、評估監測的核心內容,明確了“三個加強一個改進”的運行機制改革要求;提出了教育督導完善報告、規范反饋、強化整改、健全復查、落實激勵、嚴肅約談、建立通報、壓實問責等問責機制;。完善了各級督學聘用與管理的工作要求，構建了教育督導保障機制的基本框架;。賦予了教育督導結果很強的嚴肅性、權威性和強制性，對加強督導結果運用、強化教育督導職能、提升教育管理水平和辦學質量具有重大現實意義和實踐價值。教育督導體制機制改革離不開思想引領和作風保證。習近平總書記深刻指出，形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。形式主義、官僚主義主要表現形式是不作為、不負責、不擔當，貽誤工作、勞民傷財。《通知》強調，要“重視解決出現在企業、學校、醫院、科研單位的形式主義官僚主義問題”。有力鞭策我們提升思想境界，加強黨性修養，以優良作風和進取精神投入偉大的教育事業，為教育督導改革提供堅強后盾。
新中國成立后，教育督導經歷了初創、中斷、恢復和加強等階段。1991年，原國家教委頒布實施《教育督導暫行規定》，標志著以“督政”“督學”為重點的中國特色教育督導制度初步確立。2012年，《教育督導條例》正式施行，督導范圍擴大到各級各類教育改革發展穩定的方方面面，標志著我國教育督導在法治化軌道上邁出了重要步伐，初步形成了督政、督學和評估監測三位一體的中國特色教育督導體系，教育督導在促進教育資源均衡配置、改善辦學條件、縮小教育差距、提升教育質量、維護校園安全、處理教育突發事件等方面，逐步發揮其重要作用。同時，也存在體制機制障礙，阻礙了教育督導更好發揮作用。一是在管理體制方面，主要是教育督導機構缺乏相對獨立性，督導委員會各成員單位還沒有充分發揮作用，地方各級教育督導機構設置不規范、職責不明確、管理不嚴格。二是在運行機制方面，主要是督導定位不夠清晰，既當“裁判員”又當“運動員”的現象還普遍存在，督導工作重點不突出，督導方式方法仍比較落后。三是在結果運用方面，主要是督導報告缺乏權威性，督導意見常被“束之高閣”；整改問責不力，沒有真正形成震懾力。四是在督學隊伍方面，總體上人員嚴重不足，各級督學都面臨專職少兼職多、年齡結構老化、專業水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。針對教育督導體制機制存在的問題，《意見》提出了明確的解決辦法。
教育督導是國家為保障黨的教育方針和國家政策的貫徹執行，提高教育質量，促進教育事業的健康發展而開展的督政、督學和評估監測等專項活動。因此，既要警惕教育督導中存在的官僚主義、形式主義問題，確保黨的教育方針政策深入貫徹，也要把形式主義、官僚主義問題作為教育督導的重要內容，確保立德樹人的根本任務有效落實。要深入學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步堅定理想信念，使“四個意識”“四個自信”“兩個維護”在內心深處扎根鑄魂。將力戒形式主義、官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度要求，建立健全理論學習、檢視問題、抓實整改的長效機制。用思想的利劍，徹底鏟除形式主義官僚主義在教育督導中的生存根基。在實踐教育督導工作中，牢固樹立問題意識、始終堅持問題導向，夯實整治形式主義、官僚主義有效舉措。
二、義務教育均衡發展成效及存在的主要問題
（一）義務教育均衡發展成效
《意見》要求加強義務教育均衡發展督導評估認定和監測復查工作，完善控輟保學督導機制和考核問責機制。全國教育督導系統深入貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，堅決克服形式主義、官僚主義作風，積極進取，攻堅克難，確保質量，穩步推進，義務教育均衡發展督導評估工作不斷取得新進展。
我(wo)國(guo)自2013年(nian)啟動義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展(zhan)基(ji)(ji)本(ben)(ben)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)縣(xian)督(du)導(dao)(dao)評(ping)估認定(ding)工(gong)作以來(lai)，從(cong)省(sheng)到市(shi)縣(xian)各級黨委和政府(fu)高度重視教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)發展(zhan)工(gong)作，在將教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業(ye)納入社會(hui)發展(zhan)規(gui)劃、加大(da)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投入、改善(shan)辦學(xue)條件(jian)、規(gui)范學(xue)校管理、提高教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質(zhi)量等方面都取得(de)顯(xian)著成效。至2019年(nian)底，全(quan)國(guo)已有23個省(sheng)份整體通過(guo)縣(xian)域義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)基(ji)(ji)本(ben)(ben)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)發展(zhan)國(guo)家(jia)督(du)導(dao)(dao)評(ping)估認定(ding)，累計已有2767個縣(xian)通過(guo)國(guo)家(jia)督(du)導(dao)(dao)評(ping)估，占全(quan)國(guo)總數的95.32%。全(quan)國(guo)整體實(shi)現縣(xian)域義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)基(ji)(ji)本(ben)(ben)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)發展(zhan)的目(mu)標(biao)已企足而(er)待，這是我(wo)國(guo)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質(zhi)量得(de)到保障的基(ji)(ji)本(ben)(ben)呈現，優質(zhi)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)發展(zhan)及教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)現代化的步伐(fa)明顯(xian)加快。本(ben)(ben)人自2012年(nian)以來(lai)連續(xu)3屆被(bei)聘任為國(guo)家(jia)督(du)學(xue)，參加了教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)領域重點任務完成情況督(du)導(dao)(dao)、對省(sheng)級人民政府(fu)履行教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)職責核查、群眾反(fan)映(ying)強烈的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)問題的查處以及縣(xian)域義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)發展(zhan)的評(ping)估認定(ding)。從(cong)個人經(jing)歷(li)和歷(li)年(nian)評(ping)估報(bao)告(gao)來(lai)看，各省(sheng)市(shi)縣(xian)域義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)發展(zhan)取得(de)了顯(xian)著成效，在加大(da)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投入、縮小校際差異、改善(shan)辦學(xue)條件(jian)、穩定(ding)教(jiao)(jiao)(jiao)師隊(dui)伍、規(gui)范教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)管理、提升內(nei)涵發展(zhan)等方面尤為明顯(xian)。
（二）存在的主要問題
從全國范圍看，區域之間發展不平衡，尤其是東西部差異較大。全國尚(shang)有9個省(sheng)份(fen)(fen)136個縣(xian)未通過認(ren)定(ding)，其中中部2個省(sheng)份(fen)(fen)39個縣(xian)，西部7個省(sheng)份(fen)(fen)97個縣(xian)。
義務教(jiao)(jiao)育(yu)均衡(heng)發展(zhan)還存在(zai)諸多薄(bo)弱環節，具體表(biao)現在(zai)：一(yi)是(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)經(jing)費投入仍然不(bu)(bu)足。部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)省市的(de)縣(xian)(xian)域教(jiao)(jiao)育(yu)經(jing)費投入出現下滑。受歷史傳統文化、思(si)想(xiang)觀念以及經(jing)濟社會發展(zhan)水平的(de)限制，地方政府履(lv)行教(jiao)(jiao)育(yu)職責(ze)工作(zuo)不(bu)(bu)到(dao)位，教(jiao)(jiao)育(yu)政策仍存在(zai)非均衡(heng)導向。二是(shi)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)標準化建(jian)(jian)設存在(zai)短(duan)板。部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)占地面積(ji)、運(yun)動場地面積(ji)、校(xiao)(xiao)(xiao)舍面積(ji)不(bu)(bu)足，現代教(jiao)(jiao)學(xue)設備(bei)、圖書短(duan)缺(que)，大(da)規(gui)模學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)、大(da)班(ban)教(jiao)(jiao)學(xue)問題(ti)沒(mei)有完全(quan)解決。三是(shi)師資城鄉差距較大(da)。部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)縣(xian)(xian)域教(jiao)(jiao)師待遇(yu)不(bu)(bu)落(luo)實(shi)，優秀教(jiao)(jiao)師和(he)(he)校(xiao)(xiao)(xiao)長交流(liu)機制和(he)(he)激(ji)勵措(cuo)施(shi)不(bu)(bu)完善，沒(mei)有充分(fen)(fen)(fen)發揮骨(gu)干教(jiao)(jiao)師和(he)(he)優秀校(xiao)(xiao)(xiao)長的(de)引(yin)領(ling)示范(fan)作(zuo)用(yong)。個別縣(xian)(xian)教(jiao)(jiao)師培訓(xun)經(jing)費未(wei)達到(dao)規(gui)定比例要(yao)求，許(xu)多農村教(jiao)(jiao)師適應新課程能力不(bu)(bu)足。四是(shi)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)水平相對滯后。部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)只重(zhong)視硬(ying)件建(jian)(jian)設，學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)和(he)(he)內涵發展(zhan)相對落(luo)后，“五(wu)唯”傾(qing)向尚未(wei)根本扭轉，音、英、體、美(mei)等課程開不(bu)(bu)足開不(bu)(bu)好，全(quan)面實(shi)施(shi)素質教(jiao)(jiao)育(yu)落(luo)實(shi)不(bu)(bu)到(dao)位，學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)安全(quan)管理(li)存在(zai)隱患和(he)(he)漏洞。五(wu)是(shi)通過均衡(heng)評估的(de)少(shao)數縣(xian)(xian)和(he)(he)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)出現反彈。部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)縣(xian)(xian)小學(xue)和(he)(he)初中校(xiao)(xiao)(xiao)際綜合差異系數出現拉大(da)的(de)現象，存在(zai)國家均衡(heng)驗收通過后此項工作(zuo)就告一(yi)段(duan)落(luo)的(de)現象。
教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部的(de)報告顯(xian)示，2019年通過認定的(de)7個省(sheng)份、69個縣(xian)雖然基本(ben)達到標(biao)準(zhun)(zhun)要求，但(dan)仍存(cun)在一些問題和(he)薄弱環節，包(bao)括教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)經費投入(ru)(ru)仍然不足(zu)、學校標(biao)準(zhun)(zhun)化建設仍有(you)(you)短板(ban)、教(jiao)(jiao)(jiao)師隊(dui)伍(wu)仍有(you)(you)困難、學校管理(li)水平相對滯(zhi)后、民(min)辦教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)管理(li)不夠規范(fan)等。尚(shang)未通過和(he)雖已(yi)通過但(dan)仍存(cun)在問題的(de)縣(xian)域是義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發(fa)展短板(ban)，也是硬骨頭，需要在新的(de)時(shi)期(qi)高度重視、加大(da)投入(ru)(ru)力度、加強建設，圍(wei)繞核心因素和(he)短板(ban)指(zhi)標(biao)逐(zhu)項落實解(jie)決。
三、鞏固與珍惜來之不易成果，推進義務教育優質均衡發展
2019年發(fa)布的(de)《中(zhong)國教育(yu)現(xian)(xian)代(dai)化2035》將“實現(xian)(xian)優(you)質(zhi)均衡(heng)(heng)的(de)義(yi)務教育(yu)”作為2035年發(fa)展(zhan)的(de)主要目標之(zhi)一。2019年10月12日，教育(yu)部(bu)在浙江省(sheng)召(zhao)開全(quan)國縣(xian)(xian)域義(yi)務教育(yu)優(you)質(zhi)均衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)督導評估認定啟動(dong)(dong)現(xian)(xian)場會。要求(qiu)各地要將推進(jin)縣(xian)(xian)域義(yi)務教育(yu)優(you)質(zhi)均衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)納入黨委(wei)政(zheng)府重(zhong)要議事日程(cheng)，深化義(yi)務教育(yu)綜合改革。為此(ci)，要以《意(yi)見》要求(qiu)為行(xing)動(dong)(dong)指南，以《通知》精神為思想(xiang)利器，以高度的(de)思想(xiang)自覺(jue)、行(xing)動(dong)(dong)自覺(jue)，投身到深化新時代(dai)教育(yu)督導體制機制改革的(de)實踐中(zhong)，鞏固義(yi)務教育(yu)均衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)成(cheng)果，向優(you)質(zhi)均衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)和(he)實現(xian)(xian)教育(yu)現(xian)(xian)代(dai)化努力(li)。
（一）切實提高政治站位，改進工作作風
教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)督導(dao)(dao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)(yao)(yao)以習近平(ping)關(guan)于教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)重要(yao)(yao)(yao)論述為指引，緊緊圍(wei)繞黨的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)方針政(zheng)策的(de)落實，適應新時代教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)改(gai)革發展的(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，堅持實事求(qiu)(qiu)是(shi)的(de)思(si)想路線，堅定思(si)想信念，提(ti)高思(si)想認(ren)識，不(bu)斷增強(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)使(shi)命(ming)感和崇高感。教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均(jun)衡(heng)發展是(shi)一種狀態(tai)，它主要(yao)(yao)(yao)表現在(zai)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)資(zi)源分配的(de)過程和結果中達到(dao)相對平(ping)衡(heng)的(de)狀態(tai)。要(yao)(yao)(yao)遵循教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)督導(dao)(dao)規律(lv)，按照教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)督導(dao)(dao)法規和制度要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，科學督導(dao)(dao)、嚴格督查、強(qiang)化整頓、壓(ya)實問責，堅決杜絕形式(shi)主義(yi)、官僚主義(yi)作(zuo)(zuo)(zuo)風，把克(ke)服形式(shi)主義(yi)作(zuo)(zuo)(zuo)為轉變教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)督導(dao)(dao)方式(shi)方法的(de)首要(yao)(yao)(yao)任務(wu)，切實提(ti)高義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)優(you)質均(jun)衡(heng)發展督導(dao)(dao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)針對性和實效(xiao)性。要(yao)(yao)(yao)克(ke)服形式(shi)主義(yi)、官僚主義(yi)作(zuo)(zuo)(zuo)風，在(zai)督導(dao)(dao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中要(yao)(yao)(yao)深入實際，掌(zhang)握(wo)第一手資(zi)料、了解第一手情(qing)況，而不(bu)是(shi)走(zou)馬觀花、高高在(zai)上，前呼(hu)后擁(yong)，勞民(min)傷財。
（二）深化落實教育督導體制改革
要著力解決教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)督導(dao)(dao)(dao)機(ji)(ji)構(gou)獨立性(xing)和(he)(he)(he)規范(fan)性(xing)問(wen)(wen)(wen)題(ti)。認真(zhen)解決體制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)順的(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，盡快(kuai)理順管理體制(zhi)(zhi)(zhi)，健全機(ji)(ji)構(gou)設置，切實(shi)解決機(ji)(ji)構(gou)編制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)足，規格不(bu)高(gao)，人(ren)員缺乏的(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)。要進(jin)一步(bu)(bu)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)地方(fang)各(ge)級政府教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)督導(dao)(dao)(dao)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，要確保(bao)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)督導(dao)(dao)(dao)機(ji)(ji)構(gou)能(neng)(neng)夠獨立行使職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，而不(bu)是(shi)作為(wei)一個附屬機(ji)(ji)構(gou)。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)督政、督學(xue)和(he)(he)(he)評估監測(ce)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，重在發現(xian)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，診斷問(wen)(wen)(wen)題(ti)，督促(cu)整改(gai)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)落實(shi)。建(jian)立與完善(shan)委(wei)員會(hui)溝(gou)通(tong)聯絡機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，形成統一協調、分(fen)工(gong)(gong)負責(ze)、齊抓共(gong)管的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作格局。要強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)完善(shan)報告(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、規范(fan)反饋制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)整改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、健全復查制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、落實(shi)激勵(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、嚴肅約談制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、建(jian)立通(tong)報制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、壓實(shi)問(wen)(wen)(wen)責(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)等保(bao)障(zhang)督導(dao)(dao)(dao)有(you)震懾、有(you)力度(du)(du)、有(you)效果，讓教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)督導(dao)(dao)(dao)“長牙(ya)齒”。各(ge)級政府和(he)(he)(he)督導(dao)(dao)(dao)機(ji)(ji)構(gou)要切實(shi)履(lv)行教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)職(zhi)(zhi)責(ze)，為(wei)提升教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)質(zhi)量提供(gong)政策保(bao)障(zhang)和(he)(he)(he)服務支(zhi)持(chi)，確保(bao)黨和(he)(he)(he)國家的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)方(fang)針(zhen)政策貫徹(che)落實(shi)。要認真(zhen)落實(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)部工(gong)(gong)作要求，加(jia)強(qiang)(qiang)省級統籌，形成統籌規劃、典型引(yin)路、嚴格標準、實(shi)事求是(shi)的(de)(de)(de)路線圖和(he)(he)(he)時間表。深(shen)化(hua)(hua)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)綜(zong)合改(gai)革(ge)，逐步(bu)(bu)破解制(zhi)(zhi)(zhi)約優質(zhi)均(jun)衡發展(zhan)的(de)(de)(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)障(zhang)礙。進(jin)一步(bu)(bu)深(shen)化(hua)(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)督導(dao)(dao)(dao)體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，通(tong)過督導(dao)(dao)(dao)評估推動(dong)解決義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)優質(zhi)均(jun)衡發展(zhan)面臨的(de)(de)(de)實(shi)際(ji)問(wen)(wen)(wen)題(ti)。
（三）不斷創新督導工作機制
推進縣域義務教育均衡發展，關鍵在各級政府，尤其是縣區政府是否履行主體責任。凡是均衡發展進展快、力度大、質量高、成效顯著的縣域，都是地方黨委政府高度重視教育發展的區域。學校是落實立德樹人的主體，學校的內部治理水平決定著辦學特色、教學質量和校風學風。建立與完善評估監測體系，是確保教育教學質量的重要保障，對教師隊伍、辦學條件、教學質量、管理規范、質量安全等進行評估監測能動態掌握各級各類教育發展的現狀。對于義務教育均衡發展，陳寶生部長表示，要堅持有教無類，五育并舉，因材施教，解決大校額、大班額問題，實現教師隊伍素質更強、待遇保障更強、管理制度更強，特別要解決好教師和校長交流輪崗等制度，確保城鎮薄弱學校、農村學校有更多好老師。陳寶生部長指出，“指標合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優質均衡。”
既(ji)要(yao)(yao)兜住底(di)部，補(bu)齊短板(ban)，鞏固(gu)已(yi)通過驗收(shou)的(de)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)成果，確保全(quan)國九(jiu)年義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)鞏固(gu)率不(bu)低于(yu)95%；又要(yao)(yao)一鼓作(zuo)氣，迎難而上(shang)，力促(cu)未達標(biao)(biao)地(di)(di)區基本均(jun)(jun)衡(heng)(heng)攻堅；還要(yao)(yao)追求卓(zhuo)越(yue)，樹(shu)立標(biao)(biao)桿，穩步推(tui)進(jin)(jin)優(you)質均(jun)(jun)衡(heng)(heng)的(de)創(chuang)建工作(zuo)。為此，一是(shi)要(yao)(yao)嚴(yan)格復查(cha)(cha)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，完善督導事項“回頭(tou)看”機制(zhi)(zhi)。要(yao)(yao)針(zhen)對(dui)(dui)(dui)發(fa)(fa)(fa)(fa)現問(wen)題(ti)的(de)整(zheng)改(gai)情(qing)(qing)況及(ji)(ji)時(shi)進(jin)(jin)行(xing)嚴(yan)格復查(cha)(cha)，動態(tai)掌握整(zheng)改(gai)進(jin)(jin)展(zhan)(zhan)情(qing)(qing)況，防止問(wen)題(ti)反彈(dan)，解決(jue)(jue)整(zheng)改(gai)工作(zuo)不(bu)落(luo)實(shi)狀況。二是(shi)重視依靠(kao)第三(san)方研究(jiu)機構、評(ping)估(gu)機構及(ji)(ji)其他社(she)會組織開展(zhan)(zhan)教(jiao)育(yu)質量評(ping)估(gu)和(he)復查(cha)(cha)監(jian)測活動。可通過社(she)會招標(biao)(biao)，委托(tuo)第三(san)方開展(zhan)(zhan)對(dui)(dui)(dui)區域教(jiao)育(yu)督導驗收(shou)通過的(de)進(jin)(jin)行(xing)檢(jian)查(cha)(cha)。理(li)(li)順(shun)委托(tuo)程序，建立規(gui)范(fan)(fan)的(de)委托(tuo)機制(zhi)(zhi)，完善督導委托(tuo)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。三(san)是(shi)對(dui)(dui)(dui)重點(dian)區域、關鍵指(zhi)標(biao)(biao)進(jin)(jin)行(xing)重點(dian)監(jian)控。如對(dui)(dui)(dui)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)驗收(shou)之后，出現比較(jiao)嚴(yan)重的(de)下(xia)滑的(de)區域和(he)指(zhi)標(biao)(biao)進(jin)(jin)行(xing)針(zhen)對(dui)(dui)(dui)性專項檢(jian)查(cha)(cha)。四是(shi)對(dui)(dui)(dui)于(yu)教(jiao)師待(dai)遇不(bu)低于(yu)公務(wu)(wu)員標(biao)(biao)準的(de)專項檢(jian)查(cha)(cha)。對(dui)(dui)(dui)此，省市縣存在明顯的(de)不(bu)平衡(heng)(heng)現象，有(you)的(de)地(di)(di)方表面上(shang)已(yi)經(jing)落(luo)實(shi)，但(dan)(dan)實(shi)際(ji)上(shang)未能落(luo)實(shi)；有(you)的(de)地(di)(di)方財政賬面上(shang)已(yi)經(jing)落(luo)實(shi)，但(dan)(dan)是(shi)落(luo)實(shi)到教(jiao)師手中(zhong)的(de)有(you)差距。要(yao)(yao)切實(shi)推(tui)進(jin)(jin)和(he)落(luo)實(shi)教(jiao)師定期交流輪崗制(zhi)(zhi)度(du)(du)，組織城鎮重點(dian)中(zhong)小學(xue)教(jiao)師對(dui)(dui)(dui)農村學(xue)校進(jin)(jin)行(xing)幫扶，發(fa)(fa)(fa)(fa)揮優(you)秀教(jiao)師的(de)示范(fan)(fan)引領作(zuo)用。五是(shi)轉變義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式。從以資源配置為中(zhong)心、依賴政府力量驅(qu)動、強調同質發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式，轉向(xiang)(xiang)以質量提升為中(zhong)心、依賴學(xue)校自我發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)驅(qu)動、注重多(duo)元發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式，從根本上(shang)解決(jue)(jue)優(you)質和(he)多(duo)元教(jiao)育(yu)供給不(bu)足問(wen)題(ti)，力促(cu)全(quan)面發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)理(li)(li)念(nian)更(geng)鮮明、標(biao)(biao)準化(hua)建設程度(du)(du)更(geng)高(gao)、教(jiao)師隊伍更(geng)強、人民(min)群眾更(geng)滿意(yi)，推(tui)動義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)邁向(xiang)(xiang)高(gao)位優(you)質均(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
（四）改進教育督導方式方法，做實做細督導工作
堅(jian)持以(yi)問(wen)題為導向，實(shi)(shi)(shi)現督(du)導的(de)(de)(de)“五個轉變(bian)”。一(yi)(yi)是(shi)要從(cong)(cong)(cong)重(zhong)(zhong)(zhong)視材(cai)料評估(gu)向重(zhong)(zhong)(zhong)視實(shi)(shi)(shi)地核查(cha)(cha)轉變(bian)。材(cai)料核查(cha)(cha)是(shi)督(du)導工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個基本環節(jie)，但(dan)材(cai)料應(ying)該是(shi)實(shi)(shi)(shi)際工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)總結(jie)(jie)(jie)和反映，而不(bu)是(shi)寫出來的(de)(de)(de)，因此要重(zhong)(zhong)(zhong)在實(shi)(shi)(shi)地考查(cha)(cha)。二是(shi)要從(cong)(cong)(cong)重(zhong)(zhong)(zhong)視結(jie)(jie)(jie)果向重(zhong)(zhong)(zhong)視過(guo)程(cheng)與(yu)結(jie)(jie)(jie)果結(jie)(jie)(jie)合轉變(bian)。教育工(gong)作(zuo)不(bu)僅結(jie)(jie)(jie)果重(zhong)(zhong)(zhong)要，其(qi)過(guo)程(cheng)也(ye)非常重(zhong)(zhong)(zhong)要。三(san)是(shi)從(cong)(cong)(cong)以(yi)明(ming)查(cha)(cha)為主向明(ming)察暗(an)訪相(xiang)結(jie)(jie)(jie)合轉變(bian)。實(shi)(shi)(shi)踐證明(ming)，明(ming)查(cha)(cha)能夠造成一(yi)(yi)種(zhong)聲勢(shi)，對于(yu)形成大家關注有(you)不(bu)可替代的(de)(de)(de)作(zuo)用，但(dan)是(shi)往(wang)往(wang)難于(yu)發(fa)現真(zhen)實(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)情況。而暗(an)訪則在不(bu)動聲色中(zhong)進(jin)行(xing)，能夠掌(zhang)握最(zui)真(zhen)實(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)狀況。四是(shi)從(cong)(cong)(cong)發(fa)現問(wen)題向診(zhen)斷(duan)(duan)問(wen)題與(yu)解決(jue)問(wen)題轉變(bian)。在督(du)導工(gong)作(zuo)中(zhong)，往(wang)往(wang)沒有(you)反饋環節(jie)，在檢(jian)查(cha)(cha)中(zhong)發(fa)現的(de)(de)(de)問(wen)題難于(yu)讓受評價單位知道，因此讓問(wen)題呈現并幫助解決(jue)有(you)關問(wen)題應(ying)該成為督(du)導的(de)(de)(de)任務之一(yi)(yi)。五是(shi)評估(gu)檢(jian)查(cha)(cha)與(yu)共同構建相(xiang)結(jie)(jie)(jie)合。評估(gu)檢(jian)查(cha)(cha)是(shi)價值判(pan)斷(duan)(duan)和作(zuo)出結(jie)(jie)(jie)論(lun)，同時，評估(gu)過(guo)程(cheng)也(ye)是(shi)促進(jin)提高(gao)的(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)，在評估(gu)中(zhong)與(yu)受評單位進(jin)行(xing)溝(gou)通與(yu)協(xie)商，共同探討在發(fa)展中(zhong)的(de)(de)(de)存在的(de)(de)(de)問(wen)題是(shi)現代教育評估(gu)的(de)(de)(de)發(fa)展趨勢(shi)。
在(zai)本人擔任國家督(du)學(xue)(xue)的(de)8年教(jiao)育(yu)督(du)導實踐中，深刻感受到義務教(jiao)育(yu)均衡發展檢查(cha)的(de)實際成效，也在(zai)實踐中運(yun)用(yong)上述五個(ge)結(jie)合(he)(he)。注(zhu)重(zhong)實地(di)檢查(cha)、注(zhu)重(zhong)結(jie)果與過程結(jie)合(he)(he)、注(zhu)重(zhong)明察與暗訪結(jie)合(he)(he)、注(zhu)重(zhong)診斷與解決(jue)問(wen)題(ti)結(jie)合(he)(he)、注(zhu)重(zhong)評估與共同構建結(jie)合(he)(he)。在(zai)今年上半年新(xin)冠肺炎疫(yi)情防控形勢下(xia)，本人按照國務院教(jiao)育(yu)督(du)導辦(ban)的(de)有關通(tong)知精(jing)神(shen)和(he)工作(zuo)要求，帶(dai)隊到3個(ge)地(di)區6所中學(xue)(xue)進(jin)行學(xue)(xue)生返(fan)校及疫(yi)情防控督(du)察，就結(jie)合(he)(he)農村中小學(xue)(xue)如(ru)何進(jin)一步做好在(zai)線教(jiao)學(xue)(xue)等問(wen)題(ti)，對如(ru)何利用(yong)在(zai)線教(jiao)學(xue)(xue)資源與農村中小學(xue)(xue)教(jiao)學(xue)(xue)實際相結(jie)合(he)(he)、更好地(di)提升教(jiao)學(xue)(xue)質量和(he)教(jiao)師教(jiao)學(xue)(xue)水平(ping)、深化教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)(xue)方式方法改革等問(wen)題(ti)進(jin)行了(le)(le)專(zhuan)項指導，對于學(xue)(xue)生心理問(wen)題(ti)給(gei)予了(le)(le)高(gao)度(du)的(de)關注(zhu)與指導。
此外，還要大力強化(hua)信息(xi)技術手(shou)段應(ying)用，充分利用互聯網(wang)、大數據、云計算等開展(zhan)督導評估監測工作(zuo)。要用好(hao)(hao)網(wang)上平臺數據，持續做好(hao)(hao)已達標(biao)地區(qu)基(ji)本(ben)均(jun)(jun)衡監測復查，及時發(fa)現問題，督促地方整改，鞏固基(ji)本(ben)均(jun)(jun)衡成果，確保(bao)水平不下滑(hua)。通過貫徹和(he)(he)落實《意見》和(he)(he)《通知》精神，義務教育均(jun)(jun)衡發(fa)展(zhan)的(de)成果將(jiang)得到鞏固，并將(jiang)進(jin)一步(bu)(bu)加快(kuai)優質均(jun)(jun)衡發(fa)展(zhan)和(he)(he)教育現代化(hua)的(de)步(bu)(bu)伐(fa)。
內容來源：中國教育督導
