深府辦(ban)規〔2019〕2號(hao)
各(ge)區人(ren)民政(zheng)府，市直(zhi)各(ge)單位：
為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步推進我市學前教育普惠優質發展，根據《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（中發〔2018〕39號）、《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》（教基〔2017〕3號）、《廣東省發展學前教育第三期行動計劃（2017—2020年）》（粵教基〔2017〕14號）、《廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案》（粵府辦〔2018〕28號）等文件要求，結合深圳實際，經市委市政府同意，現就深化學前教育改革發展提出如下意見。
一、總體要求
（一）重要意義。
自2012年以來，我市按照國家和省的總體部署，連續實施兩期學前教育發展行動計劃，大力推進學前教育公益普惠發展，初步構建起以普惠性幼兒園為主體，廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務體系。但學前教育仍然是教育體系中的薄弱環節，是民生領域的短板，存在一些亟待解決的問題，如學位供給矛盾突出，財政投入規模較小，辦學結構不合理，民辦幼兒園逐利傾向較突出，保教隊伍待遇、整體素質仍然偏低，行業吸引力不高，優質發展乏力等。
辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是建設中國特色社會主義先行示范區和現代化強國城市范例的必然選擇，是推進教育現代化、促進教育公平、保障和改善民生的迫切需求。要全面貫徹黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，把學前教育放在更加重要的位置，牢牢把握學前教育公益普惠發展方向，切實履職盡責，持續有力推進學前教育改革發展，努力滿足人民群眾對普惠優質學前教育的期盼。
（二）基本原則。
堅持政府主導。堅持市級統籌、以區為主的學前教育管理體制，完善有關部門分工負責、協同聯動的工作機制，加大財政投入，強化區級政府在學前教育發展和監管中的主體責任。
堅持改革創新。突出問題導向，統籌兼顧、分類施策，以改革創新的思路解決學前教育發展中的問題，創新辦學管理模式，優化資源配置，著力保基本、補短板。
堅持公益普惠。公辦民辦并舉，創新發展公辦幼兒園，引導、扶持和優化普惠性民辦幼兒園，整體提升學前教育公共服務水平，促進教育公平。
（三）發展目標。
到2020年，基本實現學前教育普惠優質發展。公辦幼兒園在園兒童占比達到50%，每個有條件的社區至少有1—2所公辦幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比達到80%以上。
二、創新發展公辦幼兒園
深化學前教育體制機制改革，激發辦學活力。充分發揮公辦幼兒園在保證辦學方向、規范辦學行為、實施科學保教等方面的輻射引領作用，示范帶動全市幼兒園走普惠優質發展之路。
（一）創新辦園體制。
大力發展實行“以事定費”管理，利用國有資產、集體資產和財政性教育經費舉辦，提供普惠性學前教育服務的公辦幼兒園。我市教育部門、事業單位、社會團體、企業等利用國有（集體）資產舉辦（其中教育行政部門需與其他組織合作舉辦）的幼兒園，符合事業單位登記條件的，按程序在事業單位登記管理部門登記為其他組織利用國有資產舉辦的事業單位。
創新管理體制，公辦幼兒園日常運行經費實行“以事定費”管理，按生均標準給予財政撥款。創新用人機制，實行教職工全員崗位聘用管理，按需設崗，以崗定薪，高起點配備教師隊伍，專任教師須100%持有大專及以上學歷。創新監管機制，公辦幼兒園按要求規范辦學、陽光招生、配備教職工、保障工資待遇等，主動公開辦學信息，接受社會監督。加強辦學行為督導、執法監管等，依法依規辦學、依法治教。建立學前教育智慧管理平臺，推動家園共建共管。創新示范引領機制，成立“公辦學前教育集團”，建設以公辦幼兒園為核心的“學區聯盟”，完善優秀人才流動機制，交流輸出幼兒園管理、課程教學研究等經驗。
（二）拓寬建設途徑。
按照國家和省的要求，落實區級政府建設責任，深挖各街道潛力，圍繞各社區布點，大力建設公辦幼兒園。以新建幼兒園為主，轉化存量幼兒園為輔，通過居住區配套、城市更新配建、土地整備新增用地建設、租賃或改造其他建筑物等方式，積極挖潛籌集園舍資源，多途徑擴充公辦幼兒園。市政府按年度下達各區政府（含新區管委會、深汕特別合作區管委會，下同）公辦幼兒園建設任務，各區結合實際制定實施方案并組織實施。
自本意見發布之日起，各區要將產權屬于政府的新建幼兒園全部辦成公辦幼兒園。將承辦協議到期的現有政府產權幼兒園全部轉為公辦幼兒園,其中承辦期間達到市一級及以上辦學等級、依法依規辦學的，原承辦方可根據自愿原則接受所在區教育行政部門的委托管理，執行全市統一的公辦幼兒園辦學標準與管理要求；承辦期間未達到市一級辦學等級或存在違法違規問題的，一律交回所在區教育行政部門;鼓勵承辦協議未到期的提前轉型。鼓勵原村集體、國有企業利用自有資產舉辦的幼兒園轉為公辦幼兒園。
（三）建立生均撥款制度。
根據“以事定費”的原則核算幼兒園日常運行經費，由市教育行政部門會同市財政部門按照成本合理分擔原則制定生均運行經費撥款基準，各區可結合實際分類制定本區生均運行經費撥款標準。公辦幼兒園的基本建設、開辦和大型維修修繕經費由各區按需撥付。
三、優化提升普惠性民辦幼兒園
優化普惠性民辦幼兒園獎勵性補助政策，通過政策引導、業務指導、強化監管等多種方式，不斷提升普惠性民辦幼兒園辦學品質，推動學前教育普惠、均衡發展。
（一）優化獎勵性補助政策。
建立健全普惠性民辦幼兒園獎勵性補助標準與辦學品質、教職工待遇水平和教師專業水平的聯動機制，根據上年度績效考評情況，實行獎勵性補助標準梯級式浮動。各區可結合教職工待遇和教師學歷水平以及辦學等級、辦園條件等因素，制定不同等級的獎勵性補助標準，對普惠性民辦幼兒園實行梯級式獎勵性補助。
鼓勵大型企業、社會團體等利用自有資產舉辦提供普惠性學前教育服務的非營利性民辦幼兒園。各區可綜合考慮收費水平、教職工待遇、辦學質量等因素，參照公辦幼兒園相關撥款標準，對提供普惠性學前教育服務的非營利性民辦幼兒園給予獎勵性補助。
（二）提升辦學品質。
進一步落實普惠性民辦幼兒園舉辦者辦學主體責任，提高管理水平，督促園長全面履行崗位職責。引導普惠性民辦幼兒園保障并逐年提高教職工薪酬待遇，按照有關規定為教職工繳存社保和住房公積金。激勵普惠性民辦幼兒園采取措施提高教師學歷水平，用3—5年時間，將持有大專以上學歷的教師比例提高到90%以上。指導幼兒園開展培訓和園本研修，提升教師教研能力和科學保教實踐能力。引導幼兒園改善基本辦學條件、提高辦園等級，逐步實現辦學品質的全面提升。
（三）健全監管機制。
健全財務監管機制，進一步規范收支共管專戶管理，定期開展專項審計及財政資金使用績效評價。健全績效考評機制，將辦學水平、財務管理水平、財政資金使用效益等，作為普惠性民辦幼兒園獎勵性補助以及各類評優評先工作的重點考核指標。健全質量監測機制，公開辦學基本信息。將舉辦者辦學和財政經費使用情況納入社會信用體系，依法依規嚴肅查處各類違法違規行為。
四、加強統籌督導
（一）壓實工作責任。
落實市級統籌、以區為主的管理體制。將學前教育工作納入政府工作重要議事日程，將發展目標分解到年、季度，多措并舉、細化職責，壓實區政府發展學前教育的主體責任。教育行政部門要加強學前教育統籌管理和監督指導，監察、編制、發展改革、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、規劃、住房建設、衛生健康、市場監管、稅務等相關部門要切實擔負起協同責任，各司其職、齊抓共管。充分發揮市、區兩級學前教育聯席會議制度的作用，定期研究解決學前教育發展中的重點、熱點、難點問題，破解制約學前教育事業發展的體制機制障礙，共同推進學前教育改革發展。
（二）強化督查問責。
實行區域學前教育發展成效責任制，市、區政府簽訂責任書，落實區政府在學前教育財政投入、幼兒園規劃發展和公辦幼兒園建設等方面的主體責任。加大問責問效力度，以市政府教育督導室為主定期開展督查督導，將區域學前教育發展成效納入區政府履職考評范疇，向社會公布督查結果。對發展學前教育成績突出的區予以表彰，對履行職責不力、未如期完成發展目標的區予以問責。逐步縮小區域學前教育發展水平差距，保障和促進深圳學前教育普惠優質發展。
市政府辦公廳
2019年4月17日
