關(guan)于(yu)改革完(wan)善社會救助制度的意見
信息來源： 深圳市教(jiao)育局 [ 內容糾錯 ] 日期：2021-09-21 10:17:00
一、總體要求
（一(yi)）指(zhi)(zhi)導思想(xiang)。以(yi)習近平新時代(dai)中國特色(se)社會(hui)主義思想(xiang)為指(zhi)(zhi)導，全(quan)面(mian)貫徹(che)黨的(de)(de)(de)十九大(da)和十九屆二(er)中、三中、四中全(quan)會(hui)精神，緊緊圍繞統籌推(tui)進“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布(bu)(bu)局和協調推(tui)進“四個全(quan)面(mian)”戰(zhan)略布(bu)(bu)局，堅持(chi)以(yi)人民為中心的(de)(de)(de)發(fa)展思想(xiang)，按照保基本、兜底(di)線、救急(ji)難、可持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)總體(ti)思路，以(yi)統籌救助資源、增(zeng)強兜底(di)功能、提(ti)升服務能力為重點，完善法規制度，健全(quan)體(ti)制機制，強化(hua)政策(ce)落實，不斷(duan)增(zeng)強困難群眾的(de)(de)(de)獲得感、幸(xing)福感、安全(quan)感。
（二）基(ji)本原則。堅持(chi)黨(dang)對社(she)會救助工作的全面領導，充分發(fa)(fa)揮各(ge)級黨(dang)組織作用，為保(bao)(bao)障困難群眾(zhong)(zhong)基(ji)本生活提供有力(li)(li)政治保(bao)(bao)證(zheng)和組織保(bao)(bao)證(zheng)。堅持(chi)以人(ren)民為中心(xin)，把維護困難群眾(zhong)(zhong)基(ji)本權益作為社(she)會救助的根本出發(fa)(fa)點和落腳點，確保(bao)(bao)困難群眾(zhong)(zhong)共享(xiang)改革發(fa)(fa)展成果。堅持(chi)問題導向(xiang)，聚焦突出問題，回(hui)應群眾(zhong)(zhong)關(guan)切，不(bu)斷增強困難群眾(zhong)(zhong)的幸福感和滿意度。堅持(chi)盡(jin)力(li)(li)而為、量力(li)(li)而行，與經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展水平相適應，既不(bu)降(jiang)低(di)標準，也不(bu)吊高胃口。堅持(chi)統籌兼顧，加強政策(ce)銜接，形成兜底保(bao)(bao)障困難群眾(zhong)(zhong)基(ji)本生活的合力(li)(li)。
（三）總(zong)體目(mu)標。用(yong)2年左右時(shi)間，健全分層(ceng)分類、城鄉統籌的(de)中國特色(se)社(she)(she)會救助體系，在(zai)制(zhi)度(du)更加成熟(shu)更加定型上(shang)取得明(ming)顯成效(xiao)。社(she)(she)會救助法(fa)制(zhi)健全完備，體制(zhi)機制(zhi)高效(xiao)順暢，服務管(guan)理便(bian)民(min)惠(hui)民(min)，兜底保(bao)障(zhang)功能有效(xiao)發揮，城鄉困難(nan)群眾都能得到及時(shi)救助。到2035年，實現(xian)社(she)(she)會救助事業(ye)高質量發展，改革(ge)發展成果更多更公平(ping)惠(hui)及困難(nan)群眾，民(min)生(sheng)兜底保(bao)障(zhang)安全網(wang)密實牢靠，總(zong)體適應(ying)基(ji)本實現(xian)社(she)(she)會主義現(xian)代(dai)化的(de)宏(hong)偉目(mu)標。
二、重點任務
（一）建立健(jian)全分層分類的社會救(jiu)助體(ti)系
1. 構(gou)建綜合救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助格局(ju)。以(yi)(yi)增強(qiang)社會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助及時性(xing)、有效性(xing)為目標，加(jia)快構(gou)建政(zheng)府主導、社會(hui)參與、制(zhi)(zhi)度健全(quan)、政(zheng)策銜接、兜底有力的綜合救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助格局(ju)。以(yi)(yi)基本生活救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助、專項社會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助、急(ji)難(nan)社會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助為主體，社會(hui)力量參與為補充，建立健全(quan)分層分類的救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助制(zhi)(zhi)度體系(xi)。完善體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，運用現代信息技(ji)術推(tui)進救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助信息聚(ju)合、救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助資源統籌、救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助效率提升(sheng)，實(shi)現精準救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助、高效救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助、溫暖(nuan)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助、智慧救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助。
2. 打造多(duo)層次救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)體系(xi)。完善(shan)低(di)保(bao)、特困(kun)(kun)和(he)低(di)收入家(jia)庭認(ren)定辦法。對(dui)(dui)共(gong)同生(sheng)(sheng)活(huo)的(de)(de)家(jia)庭成員人(ren)(ren)均收入低(di)于當地最低(di)生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)標準且(qie)符(fu)合(he)財產狀況規定的(de)(de)家(jia)庭，給予(yu)(yu)最低(di)生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)。對(dui)(dui)無(wu)(wu)勞動能力、無(wu)(wu)生(sheng)(sheng)活(huo)來源、無(wu)(wu)法定贍養撫養扶(fu)養義務(wu)人(ren)(ren)或(huo)(huo)者其法定義務(wu)人(ren)(ren)無(wu)(wu)履行義務(wu)能力的(de)(de)城鄉老年人(ren)(ren)、殘疾人(ren)(ren)、未成年人(ren)(ren)，給予(yu)(yu)特困(kun)(kun)人(ren)(ren)員救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)供養。同時(shi)，根據(ju)實(shi)(shi)際需要給予(yu)(yu)相應的(de)(de)醫療、住(zhu)(zhu)房、教育、就業(ye)等(deng)(deng)(deng)專項社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)。對(dui)(dui)不符(fu)合(he)低(di)保(bao)或(huo)(huo)特困(kun)(kun)供養條件的(de)(de)低(di)收入家(jia)庭和(he)剛性支出較(jiao)大導致(zhi)基本生(sheng)(sheng)活(huo)出現嚴重(zhong)困(kun)(kun)難的(de)(de)家(jia)庭，根據(ju)實(shi)(shi)際需要給予(yu)(yu)相應的(de)(de)醫療、住(zhu)(zhu)房、教育、就業(ye)等(deng)(deng)(deng)專項社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)或(huo)(huo)實(shi)(shi)施其他必要救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)措施。對(dui)(dui)遭遇(yu)突(tu)發事件、意外傷害、重(zhong)大疾病(bing)，受傳染病(bing)疫(yi)情等(deng)(deng)(deng)突(tu)發公(gong)共(gong)衛生(sheng)(sheng)事件影響或(huo)(huo)由于其他特殊原因導致(zhi)基本生(sheng)(sheng)活(huo)暫時(shi)陷入困(kun)(kun)境的(de)(de)家(jia)庭或(huo)(huo)個人(ren)(ren)以及(ji)臨時(shi)遇(yu)困(kun)(kun)、生(sheng)(sheng)活(huo)無(wu)(wu)著人(ren)(ren)員，給予(yu)(yu)急難社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)。對(dui)(dui)遭遇(yu)自然(ran)災害的(de)(de)，給予(yu)(yu)受災人(ren)(ren)員救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)。
3. 創新社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)方(fang)式。積(ji)極發展服(fu)務(wu)類社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)，形成(cheng)“物質(zhi)+服(fu)務(wu)”的救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)方(fang)式。探索通過政府購買服(fu)務(wu)對社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)家庭中生(sheng)活不能自理的老(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)、未成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)、殘疾(ji)人(ren)(ren)等提供(gong)必要的訪視、照料(liao)服(fu)務(wu)。加強專(zhuan)業社(she)會工作服(fu)務(wu)，幫助(zhu)(zhu)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)對象構建家庭和社(she)會支持網絡。完善對重(zhong)度(du)殘疾(ji)人(ren)(ren)、重(zhong)病患者(zhe)以及(ji)老(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)、未成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)等特殊困難群體的救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)政策，依(yi)據(ju)困難類型、困難程度(du)實施類別化(hua)、差異化(hua)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。
4. 促(cu)進(jin)(jin)城(cheng)鄉(xiang)統籌發展。推進(jin)(jin)社會(hui)救(jiu)助制度(du)城(cheng)鄉(xiang)統籌，加(jia)快實現(xian)城(cheng)鄉(xiang)救(jiu)助服務(wu)均等化。順應農業轉移(yi)人口(kou)市民(min)化進(jin)(jin)程，及(ji)時對(dui)符合條(tiao)件(jian)的(de)農業轉移(yi)人口(kou)提供相(xiang)應救(jiu)助幫(bang)扶(fu)。有條(tiao)件(jian)的(de)地區(qu)有序推進(jin)(jin)持有居住證人員在(zai)居住地申辦社會(hui)救(jiu)助。加(jia)大農村(cun)社會(hui)救(jiu)助投入，逐(zhu)步縮小(xiao)城(cheng)鄉(xiang)差(cha)距(ju)。加(jia)強與(yu)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興戰(zhan)略銜接。推進(jin)(jin)城(cheng)鎮困難群眾解困脫困。
（二(er)）夯實基本生活救助
5. 完善基本生(sheng)活(huo)(huo)救助制度。規范完善最低(di)生(sheng)活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)障制度，分檔或根據家(jia)庭成員人(ren)(ren)均收(shou)入與(yu)低(di)保(bao)(bao)(bao)標準的實際(ji)差額發放低(di)保(bao)(bao)(bao)金。對不符合低(di)保(bao)(bao)(bao)條(tiao)件的低(di)收(shou)入家(jia)庭中(zhong)的重(zhong)度殘疾(ji)人(ren)(ren)、重(zhong)病(bing)患者等(deng)完全喪失(shi)勞(lao)動能力和(he)部分喪失(shi)勞(lao)動能力且無法依(yi)靠產業就業幫(bang)扶脫貧的人(ren)(ren)員，采取必要措施保(bao)(bao)(bao)障其基本生(sheng)活(huo)(huo)。將特困(kun)救助供養覆蓋(gai)的未(wei)成年(nian)人(ren)(ren)年(nian)齡從16周歲延(yan)長至18周歲。
6. 規范基本生活救助(zhu)標(biao)(biao)準(zhun)調(diao)整機制(zhi)。綜合(he)考慮居(ju)民人均(jun)消(xiao)費支(zhi)出或(huo)人均(jun)可支(zhi)配收入等因素(su)，結(jie)合(he)財力狀況(kuang)合(he)理(li)制(zhi)定(ding)低(di)保(bao)標(biao)(biao)準(zhun)和特困人員供養標(biao)(biao)準(zhun)并建立動態調(diao)整機制(zhi)。制(zhi)定(ding)基本生活救助(zhu)家庭財產標(biao)(biao)準(zhun)或(huo)條件。各省（自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)）制(zhi)定(ding)本行政區(qu)域內相對統一的(de)區(qu)域救助(zhu)標(biao)(biao)準(zhun)或(huo)最低(di)指導標(biao)(biao)準(zhun)。進一步完善社會救助(zhu)和保(bao)障(zhang)標(biao)(biao)準(zhun)與物價上(shang)漲掛鉤的(de)聯動機制(zhi)。
7. 加(jia)強分類(lei)動(dong)態管理。健全(quan)社會救助對(dui)象(xiang)定(ding)(ding)期(qi)核查(cha)機(ji)制(zhi)。對(dui)特困人員、短期(qi)內(nei)經濟(ji)狀(zhuang)況變(bian)化不(bu)大的(de)(de)低保家庭(ting)(ting)，每(mei)年(nian)核查(cha)一次(ci)；對(dui)收入來源(yuan)不(bu)固定(ding)(ding)、家庭(ting)(ting)成員有(you)勞動(dong)能力的(de)(de)低保家庭(ting)(ting)，每(mei)半(ban)年(nian)核查(cha)一次(ci)。復核期(qi)內(nei)救助對(dui)象(xiang)家庭(ting)(ting)經濟(ji)狀(zhuang)況沒有(you)明顯變(bian)化的(de)(de)，不(bu)再(zai)調整(zheng)救助水平。規范救助對(dui)象(xiang)家庭(ting)(ting)人口、經濟(ji)狀(zhuang)況重大變(bian)化報告機(ji)制(zhi)。
（三）健全專項社會救(jiu)助
8. 健全(quan)(quan)醫(yi)(yi)療救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制度(du)。健全(quan)(quan)醫(yi)(yi)療救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)對象動態認定核查機(ji)(ji)制，將符合(he)條(tiao)件的救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)對象納入救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)范圍，做(zuo)好分類資助(zhu)(zhu)參(can)保和(he)直(zhi)接(jie)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)工(gong)作。完善疾病應急(ji)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。在(zai)突發(fa)疫情(qing)等(deng)緊急(ji)情(qing)況時(shi)，確保醫(yi)(yi)療機(ji)(ji)構先救(jiu)(jiu)治、后收費。健全(quan)(quan)重大疫情(qing)醫(yi)(yi)療救(jiu)(jiu)治醫(yi)(yi)保支付政策，確保貧困患者不因費用問題(ti)影響(xiang)就醫(yi)(yi)。加強醫(yi)(yi)療救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)與其他醫(yi)(yi)療保障制度(du)、社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制度(du)銜接(jie)，發(fa)揮制度(du)合(he)力，減輕困難群(qun)眾就醫(yi)(yi)就診后顧(gu)之(zhi)憂。
9. 健全教(jiao)育(yu)(yu)(yu)救(jiu)助(zhu)(zhu)制度。對在(zai)學前教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、高中階段(duan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)（含中等職業教(jiao)育(yu)(yu)(yu)）和普通高等教(jiao)育(yu)(yu)(yu)（含高職、大(da)專(zhuan)）階段(duan)就學的低保、特困等家(jia)庭學生以及因(yin)身心障礙(ai)等原因(yin)不(bu)(bu)方(fang)便入學接受(shou)義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的適齡殘疾未成(cheng)年人(ren)，根據不(bu)(bu)同教(jiao)育(yu)(yu)(yu)階段(duan)需求和實際情況，采取減免相關(guan)費用、發放(fang)助(zhu)(zhu)學金、安(an)排勤工(gong)助(zhu)(zhu)學崗位(wei)、送教(jiao)上門等方(fang)式，給予相應的教(jiao)育(yu)(yu)(yu)救(jiu)助(zhu)(zhu)。
10. 健(jian)全住房(fang)(fang)救(jiu)助(zhu)制(zhi)度。對符合(he)規定標準(zhun)的住房(fang)(fang)困難的低(di)保(bao)家(jia)庭、分散供養的特困人員等(deng)實施(shi)住房(fang)(fang)救(jiu)助(zhu)。對農村(cun)(cun)住房(fang)(fang)救(jiu)助(zhu)對象(xiang)優(you)先實施(shi)危房(fang)(fang)改造，對城(cheng)鎮住房(fang)(fang)救(jiu)助(zhu)對象(xiang)優(you)先實施(shi)公租房(fang)(fang)保(bao)障。探(tan)索建立農村(cun)(cun)低(di)收入群(qun)體住房(fang)(fang)安全保(bao)障長效機(ji)制(zhi)，穩定、持久保(bao)障農村(cun)(cun)低(di)收入家(jia)庭住房(fang)(fang)安全。
11. 健全就業(ye)救(jiu)助(zhu)制度。為(wei)社會(hui)救(jiu)助(zhu)對(dui)象優先提供(gong)公共(gong)就業(ye)服務，按規定落實稅(shui)費減(jian)免(mian)、貸(dai)款貼息、社會(hui)保(bao)險(xian)補貼、公益性(xing)崗位補貼等政策，確保(bao)零(ling)就業(ye)家庭(ting)實現動態“清(qing)零(ling)”。對(dui)已就業(ye)的(de)低保(bao)對(dui)象，在(zai)核算其家庭(ting)收(shou)入時(shi)扣減(jian)必要的(de)就業(ye)成本，并在(zai)其家庭(ting)成員人(ren)均收(shou)入超過當(dang)地(di)低保(bao)標準后給予(yu)一定時(shi)間(jian)的(de)漸(jian)退期。
12. 健全受(shou)災(zai)(zai)人員救助(zhu)(zhu)制度(du)。健全自然災(zai)(zai)害(hai)(hai)應(ying)急(ji)救助(zhu)(zhu)體(ti)系(xi)，調整優化國家(jia)應(ying)急(ji)響應(ying)啟動標準和(he)條(tiao)件，完善(shan)重(zhong)(zhong)大自然災(zai)(zai)害(hai)(hai)應(ying)對程序和(he)措施(shi)，逐步(bu)建(jian)立與經濟社會發展水平相適應(ying)的自然災(zai)(zai)害(hai)(hai)救助(zhu)(zhu)標準調整機制，統籌做好應(ying)急(ji)救助(zhu)(zhu)、過渡期生(sheng)活救助(zhu)(zhu)、旱災(zai)(zai)臨時生(sheng)活困(kun)難救助(zhu)(zhu)、冬(dong)春臨時生(sheng)活困(kun)難救助(zhu)(zhu)和(he)因(yin)災(zai)(zai)倒損民房恢復重(zhong)(zhong)建(jian)等(deng)工作。
13. 發展(zhan)其他(ta)救(jiu)助(zhu)(zhu)幫扶(fu)(fu)(fu)。鼓勵(li)各地根據城鄉居民遇到(dao)的(de)(de)困(kun)難類(lei)型，適時給予相(xiang)應救(jiu)助(zhu)(zhu)幫扶(fu)(fu)(fu)。加強(qiang)法(fa)律(lv)援助(zhu)(zhu)，依(yi)法(fa)為(wei)符合(he)條(tiao)件的(de)(de)社會救(jiu)助(zhu)(zhu)對象提供法(fa)律(lv)援助(zhu)(zhu)服(fu)務。積極開(kai)展(zhan)司法(fa)救(jiu)助(zhu)(zhu)，幫助(zhu)(zhu)受到(dao)侵害(hai)但(dan)無法(fa)獲得(de)有效賠償的(de)(de)生(sheng)活困(kun)難當事人(ren)擺脫(tuo)生(sheng)活困(kun)境，為(wei)涉刑(xing)事案件家(jia)庭提供救(jiu)助(zhu)(zhu)幫扶(fu)(fu)(fu)、心理(li)(li)疏導(dao)、關系調適等(deng)服(fu)務。開(kai)展(zhan)取暖(nuan)救(jiu)助(zhu)(zhu)，使寒冷地區的(de)(de)困(kun)難群眾冬天不受凍。做(zuo)好(hao)身故困(kun)難群眾基(ji)本殯葬服(fu)務，為(wei)其減(jian)免相(xiang)關費(fei)用。推進殘(can)疾兒(er)(er)童(tong)康復救(jiu)助(zhu)(zhu)、重度(du)殘(can)疾人(ren)護理(li)(li)補(bu)貼、孤兒(er)(er)基(ji)本生(sheng)活保(bao)(bao)障(zhang)等(deng)工作(zuo)，加強(qiang)事實無人(ren)撫養(yang)兒(er)(er)童(tong)等(deng)困(kun)境兒(er)(er)童(tong)保(bao)(bao)障(zhang)，做(zuo)好(hao)與社會救(jiu)助(zhu)(zhu)政策銜(xian)接工作(zuo)。鼓勵(li)有條(tiao)件的(de)(de)地方將(jiang)困(kun)難殘(can)疾人(ren)生(sheng)活補(bu)貼延伸至低收入家(jia)庭。
（四）完(wan)善急難社會救助
14. 強化急(ji)難社會(hui)救助(zhu)功能(neng)。對遭遇突發性(xing)、緊迫性(xing)、災難性(xing)困難，生(sheng)活(huo)陷入困境(jing)，靠自身(shen)和家庭無力解決，其(qi)他社會(hui)救助(zhu)制度暫時(shi)無法覆(fu)蓋(gai)或救助(zhu)之后生(sheng)活(huo)仍有(you)困難的家庭或個人，通過臨時(shi)救助(zhu)或生(sheng)活(huo)無著流(liu)浪乞討人員救助(zhu)給予應急(ji)性(xing)、過渡性(xing)生(sheng)活(huo)保障。依據困難情況制定臨時(shi)救助(zhu)標準，分類分檔予以救助(zhu)。逐步取消戶(hu)籍(ji)地(di)、居住地(di)申請(qing)限制，探索(suo)由急(ji)難發生(sheng)地(di)實施臨時(shi)救助(zhu)。暢通急(ji)難社會(hui)救助(zhu)申請(qing)和急(ji)難情況及(ji)時(shi)報告，主動發現(xian)渠道(dao)，建立健全(quan)快速響應、個案會(hui)商“救急(ji)難”工作機制。
15. 完善(shan)臨(lin)(lin)(lin)(lin)時救助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政策措(cuo)施。將臨(lin)(lin)(lin)(lin)時救助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)分為急難型(xing)臨(lin)(lin)(lin)(lin)時救助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)和支出(chu)(chu)型(xing)臨(lin)(lin)(lin)(lin)時救助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。實施急難型(xing)臨(lin)(lin)(lin)(lin)時救助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，可(ke)實行(xing)(xing)“小金額先行(xing)(xing)救助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)”，事(shi)后補充說明情況；實施支出(chu)(chu)型(xing)臨(lin)(lin)(lin)(lin)時救助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，按照(zhao)審(shen)(shen)核審(shen)(shen)批(pi)(pi)程(cheng)序辦理。采取“跟進救助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)”、“一次審(shen)(shen)批(pi)(pi)、分階段救助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)”等方式(shi)，增(zeng)強(qiang)(qiang)救助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)時效性。必(bi)要時啟(qi)動(dong)縣級困難群眾基(ji)本生活保障工作(zuo)協調(diao)機(ji)制(zhi)進行(xing)(xing)“一事(shi)一議(yi)”審(shen)(shen)批(pi)(pi)。推動(dong)在鄉鎮（街道）建(jian)立臨(lin)(lin)(lin)(lin)時救助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)備用金制(zhi)度。加強(qiang)(qiang)臨(lin)(lin)(lin)(lin)時救助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)與其他(ta)救助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)度、慈(ci)善(shan)幫扶的(de)銜(xian)接(jie)，形成救助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)合力。
16. 加強(qiang)和(he)改進(jin)生活無(wu)著流浪(lang)乞(qi)討人(ren)(ren)(ren)員(yuan)救(jiu)助管理(li)。強(qiang)化地方黨委和(he)政府屬(shu)地管理(li)責任，壓實(shi)各級(ji)民政部(bu)門、救(jiu)助管理(li)機構和(he)托養機構責任，切實(shi)保(bao)障流浪(lang)乞(qi)討人(ren)(ren)(ren)員(yuan)人(ren)(ren)(ren)身安全(quan)和(he)基本生活。完善(shan)源頭治理(li)和(he)回歸(gui)穩固機制，做好長期滯留人(ren)(ren)(ren)員(yuan)落戶安置(zhi)工作(zuo)，為(wei)符合(he)條件(jian)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)落實(shi)社會保(bao)障政策。積極為(wei)走(zou)失、務工不(bu)著、家庭暴力受害人(ren)(ren)(ren)等離家在外的臨時遇困(kun)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)提供救(jiu)助。
17. 做好重大(da)疫(yi)情(qing)等突(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)(gong)事件困(kun)難群(qun)眾(zhong)急(ji)難救(jiu)助(zhu)(zhu)工(gong)(gong)作。將困(kun)難群(qun)眾(zhong)急(ji)難救(jiu)助(zhu)(zhu)納入(ru)(ru)突(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)(gong)事件相關應(ying)急(ji)預案，明確應(ying)急(ji)期社會救(jiu)助(zhu)(zhu)政策措施(shi)和(he)緊急(ji)救(jiu)助(zhu)(zhu)程序。重大(da)疫(yi)情(qing)等突(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)(gong)衛生事件和(he)其他突(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)(gong)事件發(fa)(fa)生時(shi)，要及時(shi)分析研判對(dui)(dui)困(kun)難群(qun)眾(zhong)造成(cheng)的影響(xiang)以及其他各類人員(yuan)陷入(ru)(ru)生活(huo)困(kun)境的風險，積極做好應(ying)對(dui)(dui)工(gong)(gong)作，適時(shi)啟動(dong)(dong)緊急(ji)救(jiu)助(zhu)(zhu)程序，適當提高(gao)受影響(xiang)地(di)區城(cheng)鄉低保(bao)(bao)、特困(kun)人員(yuan)救(jiu)助(zhu)(zhu)等保(bao)(bao)障標準，把因突(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)(gong)事件陷入(ru)(ru)困(kun)境的人員(yuan)納入(ru)(ru)救(jiu)助(zhu)(zhu)范(fan)圍，對(dui)(dui)受影響(xiang)嚴重地(di)區人員(yuan)發(fa)(fa)放臨時(shi)生活(huo)補貼，及時(shi)啟動(dong)(dong)相關價(jia)格補貼聯動(dong)(dong)機制，強化對(dui)(dui)困(kun)難群(qun)體的基本生活(huo)保(bao)(bao)障。
（五）促進社會力量參與
18. 發展慈(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)事業。鼓勵支持自(zi)然人(ren)、法(fa)人(ren)及其他組織以捐贈(zeng)財產、設立(li)項(xiang)目(mu)、提供服務(wu)等(deng)方(fang)式，自(zi)愿開(kai)展慈(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)幫(bang)扶活動。動員引導(dao)慈(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)組織加大社會(hui)救助方(fang)面(mian)支出。按照有(you)關規定(ding)，對(dui)(dui)參與社會(hui)救助的(de)(de)慈(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)組織給予(yu)稅收優惠、費用減免等(deng)，有(you)突出表現的(de)(de)給予(yu)表彰。建立(li)政府救助與慈(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)救助銜接機制。加強對(dui)(dui)慈(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)組織和(he)互(hu)聯網公(gong)開(kai)募捐信息(xi)(xi)平(ping)臺的(de)(de)監管(guan)，對(dui)(dui)互(hu)聯網慈(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)進(jin)(jin)行有(you)效引導(dao)和(he)規范，推進(jin)(jin)信息(xi)(xi)公(gong)開(kai)，防止詐(zha)捐、騙捐。
19. 引(yin)導(dao)社(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)作專(zhuan)業力量參與社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)。通(tong)過購買服(fu)(fu)務(wu)(wu)、開(kai)發崗位、政(zheng)策引(yin)導(dao)、提供(gong)工(gong)作場所、設(she)立基層社(she)(she)工(gong)站等方式(shi)，鼓勵(li)社(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)作服(fu)(fu)務(wu)(wu)機構(gou)和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)作者協助(zhu)(zhu)(zhu)社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)部門開(kai)展家庭經濟狀況調查評估、建檔訪視(shi)、需求(qiu)分(fen)析等事務(wu)(wu)，并為救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)對象提供(gong)心理疏導(dao)、資源鏈(lian)接、能力提升(sheng)、社(she)(she)會(hui)(hui)融(rong)入等服(fu)(fu)務(wu)(wu)。鼓勵(li)引(yin)導(dao)以(yi)社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)為主的服(fu)(fu)務(wu)(wu)機構(gou)按一定(ding)比例設(she)置(zhi)社(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)作專(zhuan)業崗位。
20. 促進社會(hui)救(jiu)助(zhu)領域志(zhi)愿(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)發展。支持引(yin)導志(zhi)愿(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)組織、社會(hui)愛(ai)心(xin)人(ren)士(shi)開展扶貧濟(ji)困志(zhi)愿(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)。加強社會(hui)救(jiu)助(zhu)志(zhi)愿(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)制度建設，積極發揮志(zhi)愿(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)在(zai)匯聚社會(hui)資源、幫(bang)扶困難群眾、保(bao)護弱勢群體、傳(chuan)遞(di)社會(hui)關(guan)愛(ai)等方面作用(yong)。
21. 推(tui)進政府購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)。進一步完善政府購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)政策措施，鼓勵社會(hui)(hui)力量和市(shi)場主體(ti)參與社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)，擴(kuo)大社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)供給。制定政府購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)清單，規范購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)流程，加強監督評估。政府購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)所(suo)需經(jing)費從已有(you)社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)工作經(jing)費或(huo)困難群眾救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)補助(zhu)資金等社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)專項(xiang)經(jing)費中列支。
（六）深化(hua)“放管服”改革
22. 建立完善主動發(fa)現(xian)機制。將走訪(fang)、發(fa)現(xian)需(xu)要救助的(de)困難群(qun)眾(zhong)列為村(cun)（社(she)(she)區）組織(zhi)重要工作(zuo)(zuo)內容。承擔(dan)社(she)(she)會(hui)救助工作(zuo)(zuo)的(de)國(guo)家公(gong)職(zhi)人(ren)員以(yi)及(ji)承擔(dan)政府委托從事困難群(qun)眾(zhong)服務工作(zuo)(zuo)的(de)企事業單位(wei)、基層群(qun)眾(zhong)性自治組織(zhi)、社(she)(she)會(hui)組織(zhi)等(deng)，在工作(zuo)(zuo)中發(fa)現(xian)困難群(qun)眾(zhong)基本生活(huo)難以(yi)為繼的(de)，應當及(ji)時報告有關部(bu)門(men)。縣級民(min)政部(bu)門(men)開通“12349”社(she)(she)會(hui)救助服務熱線，逐步實現(xian)全國(guo)聯通。
23. 全(quan)面推(tui)行“一門受(shou)理(li)、協同辦理(li)”。鄉鎮(zhen)（街道）經(jing)辦機構統(tong)一受(shou)理(li)社會(hui)救助(zhu)申(shen)(shen)請(qing)，根據申(shen)(shen)請(qing)人困(kun)難情況、致貧原因，統(tong)籌考慮家庭人口(kou)結構、健康狀(zhuang)況、勞(lao)動(dong)能力和勞(lao)動(dong)條件、剛性(xing)支出(chu)等(deng)因素(su)，綜合(he)評估救助(zhu)需求(qiu)，提(ti)出(chu)綜合(he)實(shi)施社會(hui)救助(zhu)措施的(de)(de)意見，并按(an)照(zhao)職責分工及時辦理(li)或轉請(qing)縣級相關職能部門辦理(li)。鼓勵(li)有條件的(de)(de)地方異地受(shou)理(li)基本生(sheng)活救助(zhu)申(shen)(shen)請(qing)。
24. 優化審核(he)確(que)認(ren)程序。有條件(jian)的(de)地方可按程序將(jiang)低保、特困等社會救助(zhu)審核(he)確(que)認(ren)權(quan)限下放至鄉(xiang)鎮(zhen)（街道），縣級民政(zheng)部門加強監督指導。對沒有爭議的(de)救助(zhu)申請家庭，可不(bu)再(zai)進行(xing)民主評議。取消可以通過國(guo)家或地方政(zheng)務(wu)服務(wu)平臺(tai)查詢的(de)相(xiang)關證明材料。健全社會救助(zhu)家庭經濟狀(zhuang)況核(he)對機制，發揮各級核(he)對機構(gou)作(zuo)用。
25. 加快服(fu)務管理(li)轉型(xing)升級。加強社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)信息(xi)化，推進(jin)互聯網、大數(shu)據、人(ren)工智能、區塊鏈、5G等現代(dai)信息(xi)技術在社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)領域的運(yun)用。依托國家數(shu)據共(gong)享交換(huan)平臺體系，完善社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)資源(yuan)庫，將政府部門、群團(tuan)組織等開展救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)幫(bang)扶的各(ge)類信息(xi)統一匯集、互通共(gong)享，為(wei)相關部門、單位和社(she)會(hui)力量開展救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)幫(bang)扶提供支持(chi)。推動社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)服(fu)務向移動端延伸，實現救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)事項(xiang)“掌上辦”“指尖辦”，為(wei)困難群眾提供方(fang)便快捷的救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)事項(xiang)申請(qing)、辦理(li)、查詢等服(fu)務。
三、保障措施
（一(yi)）加強(qiang)組織領導。強(qiang)化黨委領導、政(zheng)府負(fu)責、民政(zheng)牽頭、部門協同、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)參與(yu)的工(gong)(gong)作(zuo)機制。地(di)方各級(ji)依法(fa)依規成立社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救助(zhu)工(gong)(gong)作(zuo)領導小組或(huo)困難群眾基本生活保障工(gong)(gong)作(zuo)協調機制。將社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救助(zhu)政(zheng)策落實情況納(na)入各地(di)區各部門工(gong)(gong)作(zuo)績效(xiao)評價。加快推(tui)進(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救助(zhu)立法(fa)。完善社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救助(zhu)統計制度。加強(qiang)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救助(zhu)政(zheng)策宣傳(chuan)和理(li)論研(yan)究。按(an)有關規定申(shen)報社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救助(zhu)表彰(zhang)獎(jiang)勵項目，對有突出表現的給予(yu)表彰(zhang)。
（二）落實部門責(ze)任。民政部門承擔社會(hui)救助(zhu)(zhu)體系建設(she)牽(qian)頭統(tong)籌職責(ze)，負(fu)責(ze)基本生(sheng)活救助(zhu)(zhu)；教育、人力(li)資源社會(hui)保障、住(zhu)房城鄉建設(she)、衛生(sheng)健康、應急管理、醫療保障等(deng)部門根據職責(ze)分工，分別負(fu)責(ze)相(xiang)關專項社會(hui)救助(zhu)(zhu)；財(cai)政部門根據困(kun)難(nan)群眾基本生(sheng)活保障需要和物價變動等(deng)情況，做好各(ge)項社會(hui)救助(zhu)(zhu)資金保障。中央(yang)財(cai)政困(kun)難(nan)群眾救助(zhu)(zhu)補助(zhu)(zhu)資金重點(dian)向救助(zhu)(zhu)任務重、財(cai)政困(kun)難(nan)地區傾斜。
（三）提高(gao)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)服務(wu)能力。實(shi)施(shi)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)能力提升工(gong)程。各(ge)省（自治區、直轄(xia)市）黨(dang)委(wei)和(he)政府要(yao)(yao)統(tong)籌研究制定按照社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)對象數量、人員結構(gou)等(deng)因素(su)完善救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)機構(gou)、合理(li)配備(bei)相應工(gong)作人員的(de)(de)具體措施(shi)。強化鄉鎮（街道）社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)責任和(he)相關保障(zhang)(zhang)條(tiao)件。村(cun)級設立(li)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)協(xie)理(li)員，困難群眾較多的(de)(de)村(cun)（社(she)(she)(she)區）建立(li)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)站（點(dian)）。開展社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)所需(xu)工(gong)作經費(fei)納入地方各(ge)級財政預算(suan)。關愛(ai)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)作人員，提供必要(yao)(yao)的(de)(de)工(gong)作場所、交通(tong)(tong)、通(tong)(tong)信費(fei)用以(yi)及薪資待遇，保障(zhang)(zhang)履職(zhi)需(xu)要(yao)(yao)。加(jia)強業務(wu)培(pei)訓，打造政治過硬、業務(wu)素(su)質(zhi)高(gao)、對困難群眾有感情的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)干(gan)部隊伍。
（四）加強(qiang)(qiang)監督(du)檢(jian)查。加強(qiang)(qiang)資金監管，強(qiang)(qiang)化審計(ji)監督(du)，對擠占、挪用、截留和滯(zhi)留資金等問(wen)題，及(ji)時(shi)糾(jiu)正并依(yi)法(fa)依(yi)規追究有關責任(ren)人的(de)責任(ren)。健全(quan)“雙隨機、一公(gong)(gong)開”監督(du)機制，加強(qiang)(qiang)社會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)事中事后監管。加大(da)對騙(pian)取(qu)社會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)行為查處力度(du)，依(yi)法(fa)依(yi)規追回(hui)騙(pian)取(qu)的(de)社會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)金并追究相應責任(ren)。建立容(rong)錯糾(jiu)錯機制，鼓勵各地(di)根(gen)據實(shi)際情(qing)況改革創(chuang)新，激(ji)勵基(ji)層干(gan)部擔當作(zuo)為，落(luo)實(shi)“三個區分開來”要求，對秉持公(gong)(gong)心、履職(zhi)盡(jin)責但因客觀原因出(chu)現失誤偏差且能夠及(ji)時(shi)糾(jiu)正的(de)經辦人員(yuan)依(yi)法(fa)依(yi)規免(mian)于問(wen)責。
內容來源：全國(guo)學生資助管理中(zhong)心
