草莓视频在线下载

　　一、總體要求

      （一）指導思(si)想(xiang)。以(yi)(yi)習近平(ping)新時(shi)代(dai)中(zhong)國特(te)色社會主義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指導，全(quan)(quan)面貫徹(che)黨的(de)十九大(da)和十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會精神，緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞統籌(chou)推進“五(wu)位一體”總體布局和協調推進“四(si)個全(quan)(quan)面”戰(zhan)略布局，堅持以(yi)(yi)人(ren)民為(wei)中(zhong)心的(de)發(fa)展思(si)想(xiang)，按照(zhao)保基本、兜底線、救急難、可持續的(de)總體思(si)路(lu)，以(yi)(yi)統籌(chou)救助資源(yuan)、增(zeng)強兜底功能、提(ti)升服務能力為(wei)重(zhong)點，完(wan)善法規制度(du)，健全(quan)(quan)體制機制，強化政策落實，不斷增(zeng)強困難群眾的(de)獲得感(gan)(gan)、幸福感(gan)(gan)、安(an)全(quan)(quan)感(gan)(gan)。

　　（二(er)）基本原則(ze)。堅持(chi)(chi)黨(dang)對社(she)會救(jiu)助工作(zuo)(zuo)的(de)全面領導，充(chong)分發揮各級(ji)黨(dang)組織(zhi)作(zuo)(zuo)用，為保(bao)障困(kun)難群(qun)(qun)(qun)(qun)眾基本生活提供有(you)力政(zheng)治保(bao)證和(he)組織(zhi)保(bao)證。堅持(chi)(chi)以人民為中(zhong)心，把維護困(kun)難群(qun)(qun)(qun)(qun)眾基本權益作(zuo)(zuo)為社(she)會救(jiu)助的(de)根本出發點(dian)和(he)落腳(jiao)點(dian)，確(que)保(bao)困(kun)難群(qun)(qun)(qun)(qun)眾共(gong)享(xiang)改革發展(zhan)成果(guo)。堅持(chi)(chi)問(wen)題導向，聚(ju)焦突出問(wen)題，回應群(qun)(qun)(qun)(qun)眾關(guan)切，不(bu)斷(duan)增強(qiang)困(kun)難群(qun)(qun)(qun)(qun)眾的(de)幸福感和(he)滿意(yi)度。堅持(chi)(chi)盡力而為、量力而行(xing)，與經濟社(she)會發展(zhan)水平相適應，既不(bu)降低標準，也(ye)不(bu)吊(diao)高(gao)胃口(kou)。堅持(chi)(chi)統籌兼顧(gu)，加強(qiang)政(zheng)策銜接，形成兜底保(bao)障困(kun)難群(qun)(qun)(qun)(qun)眾基本生活的(de)合力。

　　（三）總(zong)(zong)體目標。用2年左(zuo)右(you)時(shi)間，健全(quan)分(fen)層分(fen)類、城(cheng)鄉(xiang)統籌(chou)的中國(guo)特色社(she)(she)會救(jiu)助(zhu)體系，在制(zhi)度更(geng)加成(cheng)熟更(geng)加定型上取得明(ming)顯成(cheng)效。社(she)(she)會救(jiu)助(zhu)法制(zhi)健全(quan)完(wan)備(bei)，體制(zhi)機制(zhi)高效順暢，服務管理便民惠民，兜底(di)保(bao)障(zhang)功能有效發揮，城(cheng)鄉(xiang)困難群(qun)(qun)眾(zhong)都(dou)能得到(dao)及時(shi)救(jiu)助(zhu)。到(dao)2035年，實(shi)(shi)現(xian)社(she)(she)會救(jiu)助(zhu)事業高質(zhi)量發展(zhan)，改革發展(zhan)成(cheng)果(guo)更(geng)多更(geng)公(gong)平惠及困難群(qun)(qun)眾(zhong)，民生兜底(di)保(bao)障(zhang)安(an)全(quan)網密(mi)實(shi)(shi)牢靠，總(zong)(zong)體適應基本(ben)實(shi)(shi)現(xian)社(she)(she)會主義現(xian)代化的宏偉目標。

　　二、重點任務

　　（一(yi)）建(jian)立健全(quan)分(fen)層分(fen)類的社會救助(zhu)體(ti)系

　　1. 構建(jian)綜合(he)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)格(ge)局。以(yi)增強社(she)會救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)及時性、有效性為目標，加快(kuai)構建(jian)政府主導(dao)、社(she)會參與、制(zhi)度健(jian)全(quan)、政策銜接、兜底有力的(de)綜合(he)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)格(ge)局。以(yi)基本生活救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、專項社(she)會救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、急難社(she)會救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)為主體(ti)，社(she)會力量參與為補充，建(jian)立健(jian)全(quan)分層分類的(de)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)度體(ti)系。完善體(ti)制(zhi)機制(zhi)，運用現代信息(xi)技術推(tui)進救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)信息(xi)聚(ju)合(he)、救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)資源統籌、救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)效率提升，實現精準救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、高效救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、溫暖救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、智慧(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。

　　2. 打造多層次(ci)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)體系(xi)。完善低(di)(di)保(bao)、特困(kun)和低(di)(di)收(shou)入(ru)(ru)家(jia)(jia)庭(ting)認定(ding)辦法。對共同(tong)生(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)(de)家(jia)(jia)庭(ting)成(cheng)員(yuan)人(ren)(ren)均收(shou)入(ru)(ru)低(di)(di)于當地最低(di)(di)生(sheng)活(huo)保(bao)障標準(zhun)且符合(he)財產狀況規定(ding)的(de)(de)(de)(de)家(jia)(jia)庭(ting)，給(gei)予(yu)(yu)最低(di)(di)生(sheng)活(huo)保(bao)障。對無(wu)勞動能力、無(wu)生(sheng)活(huo)來源、無(wu)法定(ding)贍養撫養扶養義(yi)務人(ren)(ren)或(huo)者(zhe)其法定(ding)義(yi)務人(ren)(ren)無(wu)履行(xing)義(yi)務能力的(de)(de)(de)(de)城鄉(xiang)老(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)、殘疾人(ren)(ren)、未成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)，給(gei)予(yu)(yu)特困(kun)人(ren)(ren)員(yuan)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)供養。同(tong)時，根(gen)據(ju)實際需要給(gei)予(yu)(yu)相應的(de)(de)(de)(de)醫療、住房、教育(yu)、就業等專(zhuan)項社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。對不符合(he)低(di)(di)保(bao)或(huo)特困(kun)供養條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)(de)低(di)(di)收(shou)入(ru)(ru)家(jia)(jia)庭(ting)和剛(gang)性支出較大導致基本(ben)生(sheng)活(huo)出現嚴重(zhong)困(kun)難的(de)(de)(de)(de)家(jia)(jia)庭(ting)，根(gen)據(ju)實際需要給(gei)予(yu)(yu)相應的(de)(de)(de)(de)醫療、住房、教育(yu)、就業等專(zhuan)項社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)或(huo)實施其他必要救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)措(cuo)施。對遭(zao)(zao)遇(yu)(yu)突(tu)發事(shi)件(jian)、意外傷害、重(zhong)大疾病，受傳染病疫情等突(tu)發公共衛生(sheng)事(shi)件(jian)影響或(huo)由于其他特殊原因導致基本(ben)生(sheng)活(huo)暫時陷入(ru)(ru)困(kun)境的(de)(de)(de)(de)家(jia)(jia)庭(ting)或(huo)個人(ren)(ren)以及臨(lin)時遇(yu)(yu)困(kun)、生(sheng)活(huo)無(wu)著人(ren)(ren)員(yuan)，給(gei)予(yu)(yu)急(ji)難社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。對遭(zao)(zao)遇(yu)(yu)自(zi)然災(zai)害的(de)(de)(de)(de)，給(gei)予(yu)(yu)受災(zai)人(ren)(ren)員(yuan)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。

　　3. 創新社(she)會救(jiu)(jiu)(jiu)助方(fang)(fang)式。積極(ji)發展服務類社(she)會救(jiu)(jiu)(jiu)助，形成“物(wu)質(zhi)+服務”的(de)救(jiu)(jiu)(jiu)助方(fang)(fang)式。探(tan)索通過(guo)政(zheng)府(fu)購買服務對(dui)社(she)會救(jiu)(jiu)(jiu)助家庭中生活(huo)不能自理(li)的(de)老年(nian)人(ren)、未成年(nian)人(ren)、殘疾人(ren)等(deng)提供必要的(de)訪視、照料服務。加(jia)強專(zhuan)業社(she)會工作服務，幫助救(jiu)(jiu)(jiu)助對(dui)象(xiang)構建(jian)家庭和社(she)會支持網絡(luo)。完善對(dui)重(zhong)度殘疾人(ren)、重(zhong)病患者以(yi)及老年(nian)人(ren)、未成年(nian)人(ren)等(deng)特殊困難(nan)(nan)群體的(de)救(jiu)(jiu)(jiu)助政(zheng)策，依據困難(nan)(nan)類型、困難(nan)(nan)程度實施(shi)類別化、差異化救(jiu)(jiu)(jiu)助。

　　4. 促進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉統籌(chou)發展。推(tui)(tui)進(jin)社(she)(she)會救(jiu)助制度城(cheng)(cheng)(cheng)鄉統籌(chou)，加快(kuai)實現城(cheng)(cheng)(cheng)鄉救(jiu)助服務均等(deng)化(hua)。順應農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民化(hua)進(jin)程，及時對符(fu)合條件(jian)的(de)農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)提供相應救(jiu)助幫扶。有條件(jian)的(de)地區有序推(tui)(tui)進(jin)持有居(ju)住(zhu)證(zheng)人(ren)員(yuan)在居(ju)住(zhu)地申辦社(she)(she)會救(jiu)助。加大農(nong)村社(she)(she)會救(jiu)助投入(ru)，逐(zhu)步縮小城(cheng)(cheng)(cheng)鄉差(cha)距。加強與鄉村振興戰略銜接(jie)。推(tui)(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)困難群眾解困脫困。

　　（二）夯實基(ji)本生活救助(zhu)

　　5. 完善(shan)(shan)基本生(sheng)活(huo)救(jiu)助制度。規范完善(shan)(shan)最(zui)低(di)生(sheng)活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)制度，分(fen)(fen)檔或(huo)根(gen)據家庭成(cheng)(cheng)員人(ren)(ren)均(jun)收(shou)入與低(di)保(bao)(bao)標準(zhun)的(de)(de)實際差(cha)額發(fa)放(fang)低(di)保(bao)(bao)金。對不符合低(di)保(bao)(bao)條件(jian)的(de)(de)低(di)收(shou)入家庭中的(de)(de)重(zhong)度殘(can)疾人(ren)(ren)、重(zhong)病患者等完全(quan)喪失(shi)勞動能力和部(bu)分(fen)(fen)喪失(shi)勞動能力且無(wu)法依靠產業就業幫扶脫貧(pin)的(de)(de)人(ren)(ren)員，采取必要措施保(bao)(bao)障(zhang)其基本生(sheng)活(huo)。將特困救(jiu)助供養覆(fu)蓋的(de)(de)未成(cheng)(cheng)年人(ren)(ren)年齡從16周(zhou)歲(sui)延長至18周(zhou)歲(sui)。

　　6. 規范基(ji)本生活(huo)救(jiu)助(zhu)(zhu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)調(diao)整機制(zhi)(zhi)。綜合考(kao)慮居民人(ren)均消(xiao)費支(zhi)出或人(ren)均可支(zhi)配收入(ru)等因素，結合財力狀況合理制(zhi)(zhi)定低保標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和特困人(ren)員供養標(biao)(biao)(biao)準(zhun)并(bing)建立動(dong)(dong)態調(diao)整機制(zhi)(zhi)。制(zhi)(zhi)定基(ji)本生活(huo)救(jiu)助(zhu)(zhu)家庭財產標(biao)(biao)(biao)準(zhun)或條件。各省（自治區(qu)、直(zhi)轄市）制(zhi)(zhi)定本行政區(qu)域內相對統一(yi)(yi)的(de)區(qu)域救(jiu)助(zhu)(zhu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)或最低指(zhi)導(dao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。進一(yi)(yi)步完善社會救(jiu)助(zhu)(zhu)和保障標(biao)(biao)(biao)準(zhun)與(yu)物價上(shang)漲掛鉤的(de)聯(lian)動(dong)(dong)機制(zhi)(zhi)。

　　7. 加強分類動態管理。健全社會救(jiu)助對(dui)象(xiang)定期核(he)(he)查(cha)機制。對(dui)特困人員、短期內(nei)經濟狀況變化(hua)(hua)不(bu)大(da)的(de)低保家(jia)(jia)庭，每年核(he)(he)查(cha)一次；對(dui)收入來源(yuan)不(bu)固定、家(jia)(jia)庭成員有(you)勞(lao)動能力的(de)低保家(jia)(jia)庭，每半年核(he)(he)查(cha)一次。復(fu)核(he)(he)期內(nei)救(jiu)助對(dui)象(xiang)家(jia)(jia)庭經濟狀況沒有(you)明顯變化(hua)(hua)的(de)，不(bu)再調整救(jiu)助水平。規范救(jiu)助對(dui)象(xiang)家(jia)(jia)庭人口、經濟狀況重大(da)變化(hua)(hua)報告機制。

　　（三）健全專項(xiang)社會(hui)救助

　　8. 健全(quan)醫(yi)療(liao)(liao)救(jiu)助制(zhi)(zhi)度。健全(quan)醫(yi)療(liao)(liao)救(jiu)助對象動態認定核查機制(zhi)(zhi)，將符合條件的救(jiu)助對象納入(ru)救(jiu)助范圍(wei)，做(zuo)好分類資助參保(bao)(bao)和直接救(jiu)助工(gong)作。完善疾病應急(ji)救(jiu)助。在突發疫情(qing)等緊急(ji)情(qing)況時，確保(bao)(bao)醫(yi)療(liao)(liao)機構(gou)先(xian)救(jiu)治(zhi)、后收費。健全(quan)重(zhong)大疫情(qing)醫(yi)療(liao)(liao)救(jiu)治(zhi)醫(yi)保(bao)(bao)支(zhi)付(fu)政策，確保(bao)(bao)貧困患者不因(yin)費用問題影響就醫(yi)。加強醫(yi)療(liao)(liao)救(jiu)助與其他醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)障制(zhi)(zhi)度、社會救(jiu)助制(zhi)(zhi)度銜接，發揮制(zhi)(zhi)度合力，減(jian)輕困難群眾(zhong)就醫(yi)就診后顧(gu)之憂。

　　9. 健全教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育救(jiu)助(zhu)制(zhi)度。對在學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育、義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育、高(gao)中階(jie)段教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育（含中等(deng)(deng)職業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育）和(he)普通(tong)高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育（含高(gao)職、大(da)專）階(jie)段就(jiu)學(xue)的低保、特困等(deng)(deng)家庭學(xue)生(sheng)以及因身心障礙等(deng)(deng)原(yuan)因不方便(bian)入學(xue)接受義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育的適齡(ling)殘疾(ji)未成年人，根據(ju)不同教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育階(jie)段需求和(he)實際(ji)情況，采取減免相關費用、發放助(zhu)學(xue)金、安(an)排勤工助(zhu)學(xue)崗位、送教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)上門等(deng)(deng)方式，給予相應的教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育救(jiu)助(zhu)。

　　10. 健全(quan)住房(fang)救(jiu)(jiu)助制度。對(dui)符合規定標準的住房(fang)困難的低保(bao)(bao)(bao)家庭(ting)(ting)、分散供養(yang)的特困人員等(deng)實(shi)(shi)施住房(fang)救(jiu)(jiu)助。對(dui)農村(cun)住房(fang)救(jiu)(jiu)助對(dui)象(xiang)(xiang)優(you)先實(shi)(shi)施危房(fang)改(gai)造，對(dui)城鎮(zhen)住房(fang)救(jiu)(jiu)助對(dui)象(xiang)(xiang)優(you)先實(shi)(shi)施公(gong)租房(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)。探索(suo)建立農村(cun)低收(shou)入(ru)(ru)群體住房(fang)安全(quan)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)長效機(ji)制，穩(wen)定、持久保(bao)(bao)(bao)障(zhang)農村(cun)低收(shou)入(ru)(ru)家庭(ting)(ting)住房(fang)安全(quan)。

　　11. 健(jian)全(quan)就(jiu)業救助制度。為社(she)會救助對(dui)象優先提供公共就(jiu)業服務，按規(gui)定落實稅費減(jian)免、貸(dai)款(kuan)貼(tie)息、社(she)會保險補貼(tie)、公益性崗位補貼(tie)等(deng)政策，確保零就(jiu)業家(jia)庭實現動態“清零”。對(dui)已就(jiu)業的低(di)保對(dui)象，在核算其家(jia)庭收入時(shi)扣減(jian)必要的就(jiu)業成(cheng)(cheng)本(ben)，并在其家(jia)庭成(cheng)(cheng)員人均(jun)收入超過(guo)當地(di)低(di)保標準后給予一定時(shi)間的漸退期。

　　12. 健全(quan)受災(zai)(zai)人(ren)員救(jiu)助制度。健全(quan)自然災(zai)(zai)害(hai)應(ying)急救(jiu)助體系，調(diao)整優化(hua)國(guo)家應(ying)急響應(ying)啟動(dong)標準(zhun)和(he)(he)條(tiao)件，完善重大自然災(zai)(zai)害(hai)應(ying)對程序(xu)和(he)(he)措施，逐步建立(li)與經濟(ji)社會發(fa)展水平(ping)相適應(ying)的自然災(zai)(zai)害(hai)救(jiu)助標準(zhun)調(diao)整機制，統籌(chou)做好應(ying)急救(jiu)助、過(guo)渡期生(sheng)(sheng)活(huo)救(jiu)助、旱災(zai)(zai)臨時生(sheng)(sheng)活(huo)困難救(jiu)助、冬春臨時生(sheng)(sheng)活(huo)困難救(jiu)助和(he)(he)因災(zai)(zai)倒(dao)損民房恢復重建等(deng)工作。

　　13. 發展其他(ta)救(jiu)(jiu)助(zhu)幫(bang)(bang)扶(fu)。鼓勵各地根據城(cheng)鄉居(ju)民遇到(dao)(dao)的(de)困(kun)難類型，適時(shi)給予相(xiang)應救(jiu)(jiu)助(zhu)幫(bang)(bang)扶(fu)。加(jia)強法律援助(zhu)，依法為符合條件(jian)的(de)社會救(jiu)(jiu)助(zhu)對象提供(gong)法律援助(zhu)服務(wu)。積極開展司法救(jiu)(jiu)助(zhu)，幫(bang)(bang)助(zhu)受到(dao)(dao)侵害但無法獲得有(you)效賠償的(de)生(sheng)活困(kun)難當(dang)事人(ren)擺脫生(sheng)活困(kun)境(jing)，為涉刑事案件(jian)家(jia)庭提供(gong)救(jiu)(jiu)助(zhu)幫(bang)(bang)扶(fu)、心理(li)疏導(dao)、關(guan)系調適等(deng)服務(wu)。開展取暖(nuan)救(jiu)(jiu)助(zhu)，使寒冷地區(qu)的(de)困(kun)難群(qun)眾(zhong)冬天不受凍。做好(hao)身故困(kun)難群(qun)眾(zhong)基本(ben)殯葬(zang)服務(wu)，為其減免相(xiang)關(guan)費用。推進殘(can)(can)疾(ji)兒童康復(fu)救(jiu)(jiu)助(zhu)、重度(du)殘(can)(can)疾(ji)人(ren)護理(li)補(bu)(bu)貼、孤(gu)兒基本(ben)生(sheng)活保(bao)障(zhang)等(deng)工作，加(jia)強事實(shi)無人(ren)撫養(yang)兒童等(deng)困(kun)境(jing)兒童保(bao)障(zhang)，做好(hao)與社會救(jiu)(jiu)助(zhu)政(zheng)策銜接工作。鼓勵有(you)條件(jian)的(de)地方將困(kun)難殘(can)(can)疾(ji)人(ren)生(sheng)活補(bu)(bu)貼延伸至低(di)收(shou)入家(jia)庭。

　　（四）完(wan)善(shan)急難社(she)會救(jiu)助

　　14. 強(qiang)化急(ji)(ji)難社會(hui)救(jiu)助(zhu)功能。對遭遇突(tu)發性、緊迫性、災難性困難，生活(huo)(huo)陷入困境，靠自身(shen)和(he)家(jia)庭無(wu)力解決，其他社會(hui)救(jiu)助(zhu)制度暫時(shi)(shi)無(wu)法覆蓋或(huo)救(jiu)助(zhu)之后(hou)生活(huo)(huo)仍有困難的(de)家(jia)庭或(huo)個人，通過臨時(shi)(shi)救(jiu)助(zhu)或(huo)生活(huo)(huo)無(wu)著流浪(lang)乞討人員救(jiu)助(zhu)給(gei)予應急(ji)(ji)性、過渡性生活(huo)(huo)保障。依(yi)據困難情況制定(ding)臨時(shi)(shi)救(jiu)助(zhu)標準，分類分檔予以救(jiu)助(zhu)。逐步取消戶籍地(di)、居住地(di)申請(qing)限制，探索由急(ji)(ji)難發生地(di)實(shi)施臨時(shi)(shi)救(jiu)助(zhu)。暢通急(ji)(ji)難社會(hui)救(jiu)助(zhu)申請(qing)和(he)急(ji)(ji)難情況及時(shi)(shi)報告(gao)，主(zhu)動發現(xian)渠道，建立健(jian)全快速響應、個案會(hui)商(shang)“救(jiu)急(ji)(ji)難”工作(zuo)機(ji)制。

　　15. 完善臨時(shi)(shi)(shi)救(jiu)助(zhu)(zhu)政策措(cuo)施(shi)。將臨時(shi)(shi)(shi)救(jiu)助(zhu)(zhu)分(fen)為急(ji)難(nan)型(xing)臨時(shi)(shi)(shi)救(jiu)助(zhu)(zhu)和支出型(xing)臨時(shi)(shi)(shi)救(jiu)助(zhu)(zhu)。實施(shi)急(ji)難(nan)型(xing)臨時(shi)(shi)(shi)救(jiu)助(zhu)(zhu)，可實行(xing)“小金(jin)額先行(xing)救(jiu)助(zhu)(zhu)”，事(shi)后補充(chong)說明情況；實施(shi)支出型(xing)臨時(shi)(shi)(shi)救(jiu)助(zhu)(zhu)，按照審(shen)(shen)核審(shen)(shen)批程序(xu)辦理。采取“跟進(jin)(jin)救(jiu)助(zhu)(zhu)”、“一次審(shen)(shen)批、分(fen)階段救(jiu)助(zhu)(zhu)”等方式，增強救(jiu)助(zhu)(zhu)時(shi)(shi)(shi)效性。必要時(shi)(shi)(shi)啟動縣級(ji)困難(nan)群眾基(ji)本生活保(bao)障工作(zuo)協調(diao)機制進(jin)(jin)行(xing)“一事(shi)一議”審(shen)(shen)批。推動在鄉鎮（街道）建立臨時(shi)(shi)(shi)救(jiu)助(zhu)(zhu)備用(yong)金(jin)制度。加強臨時(shi)(shi)(shi)救(jiu)助(zhu)(zhu)與其他救(jiu)助(zhu)(zhu)制度、慈善幫扶的銜(xian)接，形成救(jiu)助(zhu)(zhu)合力。

　　16. 加強(qiang)和改進(jin)生活無著(zhu)流浪(lang)乞(qi)討人(ren)(ren)員(yuan)救(jiu)(jiu)助(zhu)管(guan)理(li)。強(qiang)化地方黨(dang)委和政府屬地管(guan)理(li)責任(ren)，壓實各級民政部(bu)門(men)、救(jiu)(jiu)助(zhu)管(guan)理(li)機構(gou)和托養機構(gou)責任(ren)，切實保障流浪(lang)乞(qi)討人(ren)(ren)員(yuan)人(ren)(ren)身安全和基本生活。完(wan)善(shan)源(yuan)頭(tou)治(zhi)理(li)和回(hui)歸穩固機制，做好長期滯留(liu)人(ren)(ren)員(yuan)落戶安置(zhi)工作，為(wei)符合條件(jian)人(ren)(ren)員(yuan)落實社(she)會保障政策(ce)。積極為(wei)走(zou)失(shi)、務工不著(zhu)、家(jia)庭暴力受(shou)害人(ren)(ren)等(deng)離家(jia)在外的臨時遇困人(ren)(ren)員(yuan)提(ti)供救(jiu)(jiu)助(zhu)。

　　17. 做好重(zhong)大疫情(qing)等突發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)事件(jian)(jian)(jian)困(kun)難(nan)群(qun)(qun)眾(zhong)急難(nan)救(jiu)(jiu)助工作。將困(kun)難(nan)群(qun)(qun)眾(zhong)急難(nan)救(jiu)(jiu)助納入(ru)突發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)事件(jian)(jian)(jian)相(xiang)(xiang)關應急預案，明(ming)確應急期社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助政策措施和(he)緊(jin)急救(jiu)(jiu)助程(cheng)序。重(zhong)大疫情(qing)等突發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)衛生事件(jian)(jian)(jian)和(he)其他(ta)突發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)事件(jian)(jian)(jian)發(fa)(fa)生時(shi)，要(yao)及(ji)時(shi)分析研判對(dui)(dui)困(kun)難(nan)群(qun)(qun)眾(zhong)造(zao)成的影(ying)響(xiang)以及(ji)其他(ta)各類人員陷入(ru)生活(huo)困(kun)境(jing)的風險，積極(ji)做好應對(dui)(dui)工作，適時(shi)啟(qi)動(dong)緊(jin)急救(jiu)(jiu)助程(cheng)序，適當(dang)提(ti)高受影(ying)響(xiang)地區城鄉低保、特困(kun)人員救(jiu)(jiu)助等保障標準，把(ba)因突發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)事件(jian)(jian)(jian)陷入(ru)困(kun)境(jing)的人員納入(ru)救(jiu)(jiu)助范圍(wei)，對(dui)(dui)受影(ying)響(xiang)嚴重(zhong)地區人員發(fa)(fa)放臨時(shi)生活(huo)補貼，及(ji)時(shi)啟(qi)動(dong)相(xiang)(xiang)關價(jia)格補貼聯動(dong)機制，強(qiang)化對(dui)(dui)困(kun)難(nan)群(qun)(qun)體的基本生活(huo)保障。

　　（五(wu)）促(cu)進社會力量參與

　　18. 發(fa)展慈善事業。鼓勵支(zhi)持自(zi)然人、法人及其他(ta)組(zu)織(zhi)(zhi)以捐(juan)贈(zeng)財產、設立(li)項目、提供服務等方(fang)式，自(zi)愿開(kai)展慈善幫扶活(huo)動。動員引(yin)導(dao)(dao)慈善組(zu)織(zhi)(zhi)加大社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助方(fang)面支(zhi)出(chu)。按照有關規定，對(dui)參與社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助的(de)慈善組(zu)織(zhi)(zhi)給予稅收優(you)惠、費用(yong)減免等，有突(tu)出(chu)表(biao)現的(de)給予表(biao)彰。建立(li)政府救(jiu)(jiu)助與慈善救(jiu)(jiu)助銜接機制。加強對(dui)慈善組(zu)織(zhi)(zhi)和(he)互聯網(wang)公開(kai)募捐(juan)信(xin)息平臺的(de)監(jian)管(guan)，對(dui)互聯網(wang)慈善進行有效引(yin)導(dao)(dao)和(he)規范，推進信(xin)息公開(kai)，防(fang)止詐捐(juan)、騙捐(juan)。

　　19. 引導(dao)(dao)社(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)專業(ye)力量參與社(she)(she)會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)。通(tong)過購(gou)買服(fu)務(wu)、開(kai)發崗位、政策引導(dao)(dao)、提供(gong)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)場所、設立(li)基(ji)層社(she)(she)工(gong)(gong)(gong)站等(deng)方(fang)式(shi)，鼓(gu)勵社(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)服(fu)務(wu)機構和(he)社(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)者協助(zhu)社(she)(she)會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)部(bu)門開(kai)展(zhan)家庭經濟狀況調查評估(gu)、建(jian)檔訪視、需求(qiu)分析(xi)等(deng)事務(wu)，并為救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)對象提供(gong)心理疏(shu)導(dao)(dao)、資(zi)源鏈接(jie)、能力提升、社(she)(she)會(hui)融入等(deng)服(fu)務(wu)。鼓(gu)勵引導(dao)(dao)以社(she)(she)會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)為主的服(fu)務(wu)機構按一(yi)定比例(li)設置(zhi)社(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)專業(ye)崗位。

　　20. 促進社(she)(she)(she)會(hui)救(jiu)助領域志(zhi)愿(yuan)(yuan)服務發展。支持引導志(zhi)愿(yuan)(yuan)服務組織、社(she)(she)(she)會(hui)愛(ai)心人士開展扶貧濟困志(zhi)愿(yuan)(yuan)服務。加強社(she)(she)(she)會(hui)救(jiu)助志(zhi)愿(yuan)(yuan)服務制度建設，積極發揮(hui)志(zhi)愿(yuan)(yuan)服務在匯聚(ju)社(she)(she)(she)會(hui)資源、幫扶困難群(qun)眾(zhong)、保護弱勢(shi)群(qun)體、傳遞(di)社(she)(she)(she)會(hui)關愛(ai)等方面(mian)作用。

　　21. 推進(jin)政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)社會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助服務。進(jin)一步完(wan)善政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)社會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助服務政(zheng)策措施(shi)，鼓勵(li)社會(hui)(hui)(hui)力量和(he)市場主(zhu)體參與社會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助，擴大(da)社會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助服務供給。制定政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)社會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助服務清單，規范購(gou)(gou)買(mai)流程，加(jia)強(qiang)監督評估。政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)社會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助服務所需經(jing)費(fei)從已有社會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助工作經(jing)費(fei)或困(kun)難(nan)群眾(zhong)救(jiu)助補助資金等社會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助專項(xiang)經(jing)費(fei)中列支。

　　（六）深化“放(fang)管服(fu)”改革

　　22. 建立完(wan)善主(zhu)動發(fa)現(xian)機(ji)制。將走訪、發(fa)現(xian)需要(yao)救助的困難(nan)(nan)群眾列為村（社區）組織(zhi)(zhi)重要(yao)工作(zuo)(zuo)內容(rong)。承擔(dan)社會(hui)救助工作(zuo)(zuo)的國家(jia)公職人員以及承擔(dan)政府委托(tuo)從(cong)事困難(nan)(nan)群眾服務(wu)工作(zuo)(zuo)的企事業單位(wei)、基(ji)層(ceng)群眾性自治組織(zhi)(zhi)、社會(hui)組織(zhi)(zhi)等，在工作(zuo)(zuo)中發(fa)現(xian)困難(nan)(nan)群眾基(ji)本生(sheng)活難(nan)(nan)以為繼(ji)的，應當(dang)及時報告有關部門(men)。縣級民(min)政部門(men)開通“12349”社會(hui)救助服務(wu)熱線，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)全國聯通。

　　23. 全面推行“一門受理(li)(li)、協同辦理(li)(li)”。鄉(xiang)鎮（街道(dao)）經辦機構(gou)統(tong)一受理(li)(li)社會(hui)救(jiu)助(zhu)申(shen)請(qing)，根據(ju)申(shen)請(qing)人困(kun)難情(qing)況(kuang)、致(zhi)貧原因，統(tong)籌考(kao)慮家庭人口結(jie)構(gou)、健康狀況(kuang)、勞動能(neng)力和勞動條件(jian)、剛(gang)性(xing)支出(chu)(chu)等因素，綜合評(ping)估救(jiu)助(zhu)需求，提(ti)出(chu)(chu)綜合實施社會(hui)救(jiu)助(zhu)措(cuo)施的意見，并按照職(zhi)責(ze)分工及時辦理(li)(li)或轉請(qing)縣級相關職(zhi)能(neng)部門辦理(li)(li)。鼓勵有條件(jian)的地方(fang)異地受理(li)(li)基(ji)本生(sheng)活救(jiu)助(zhu)申(shen)請(qing)。

　　24. 優化審核(he)確認程序。有條件的地方可按程序將低保(bao)、特困等社會(hui)救助(zhu)審核(he)確認權(quan)限下(xia)放至鄉(xiang)鎮(zhen)（街道），縣級民政(zheng)部門加強(qiang)監督指導。對(dui)沒有爭議的救助(zhu)申請家庭，可不再進行民主評議。取消可以通過國家或(huo)地方政(zheng)務(wu)服務(wu)平臺查(cha)詢的相(xiang)關證明材料。健(jian)全(quan)社會(hui)救助(zhu)家庭經濟狀況核(he)對(dui)機(ji)制，發揮各級核(he)對(dui)機(ji)構作用。

　　25. 加快服(fu)務管理(li)轉型升(sheng)級。加強社(she)(she)會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)信息化，推進(jin)互(hu)聯網、大數(shu)據、人(ren)工智能(neng)、區塊鏈、5G等現代信息技術在(zai)社(she)(she)會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)領域的(de)(de)運用。依托國家數(shu)據共(gong)享(xiang)交換平臺體系(xi)，完(wan)善社(she)(she)會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)資源庫，將政(zheng)府部(bu)門、群團組織(zhi)等開(kai)展救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)幫(bang)扶的(de)(de)各類(lei)信息統一匯集、互(hu)通共(gong)享(xiang)，為相關部(bu)門、單位和社(she)(she)會(hui)力量開(kai)展救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)幫(bang)扶提(ti)供(gong)支持。推動社(she)(she)會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)服(fu)務向移動端延伸，實現救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)事項“掌上辦(ban)”“指尖辦(ban)”，為困難群眾提(ti)供(gong)方便快捷的(de)(de)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)事項申請、辦(ban)理(li)、查(cha)詢等服(fu)務。

　　三、保障措施

　　（一(yi)）加強組(zu)織領(ling)導(dao)。強化黨委領(ling)導(dao)、政府負責、民政牽頭、部門協(xie)同(tong)、社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)參(can)與(yu)的(de)(de)工作(zuo)機制(zhi)。地(di)方各(ge)級依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)成立社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)救助(zhu)工作(zuo)領(ling)導(dao)小組(zu)或困難(nan)群眾(zhong)基(ji)本生活保障工作(zuo)協(xie)調機制(zhi)。將(jiang)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)救助(zhu)政策落實情況納(na)入各(ge)地(di)區各(ge)部門工作(zuo)績效評(ping)價。加快推進社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)救助(zhu)立法(fa)。完(wan)善(shan)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)救助(zhu)統(tong)計制(zhi)度。加強社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)救助(zhu)政策宣傳和理論(lun)研究。按(an)有關規(gui)定申報社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)救助(zhu)表彰獎(jiang)勵(li)項(xiang)目，對(dui)有突出(chu)表現的(de)(de)給(gei)予表彰。

　　（二）落實部(bu)門責(ze)(ze)任(ren)。民政(zheng)(zheng)部(bu)門承擔(dan)社會救助體系建設牽頭統籌職(zhi)責(ze)(ze)，負(fu)責(ze)(ze)基本生(sheng)(sheng)活救助；教育(yu)、人力資源社會保(bao)障、住房城鄉(xiang)建設、衛生(sheng)(sheng)健(jian)康、應急管理、醫療保(bao)障等部(bu)門根(gen)據(ju)(ju)職(zhi)責(ze)(ze)分工，分別負(fu)責(ze)(ze)相關專(zhuan)項社會救助；財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門根(gen)據(ju)(ju)困難群眾基本生(sheng)(sheng)活保(bao)障需要和物價(jia)變動等情況，做好各項社會救助資金保(bao)障。中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)困難群眾救助補助資金重點向救助任(ren)務(wu)重、財(cai)政(zheng)(zheng)困難地區傾斜。

　　（三）提(ti)高基(ji)層(ceng)(ceng)服務(wu)(wu)(wu)(wu)能力。實施基(ji)層(ceng)(ceng)社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)能力提(ti)升工(gong)(gong)程。各省（自治(zhi)(zhi)區(qu)、直轄市）黨委和政(zheng)府要統籌研究(jiu)制定按照社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)對象數量、人(ren)(ren)員結(jie)構等因素完善(shan)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)機(ji)構、合理(li)配備相應工(gong)(gong)作人(ren)(ren)員的(de)具體措施。強化鄉鎮（街道）社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)責任和相關(guan)保(bao)障(zhang)條件。村級設(she)立社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)協(xie)理(li)員，困(kun)難群(qun)(qun)眾(zhong)較多的(de)村（社區(qu)）建立社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)站（點）。開展社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)所需(xu)工(gong)(gong)作經(jing)費(fei)納入(ru)地方各級財政(zheng)預算。關(guan)愛基(ji)層(ceng)(ceng)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)工(gong)(gong)作人(ren)(ren)員，提(ti)供必要的(de)工(gong)(gong)作場所、交通(tong)、通(tong)信費(fei)用(yong)以及薪資(zi)待遇，保(bao)障(zhang)履職(zhi)需(xu)要。加(jia)強業務(wu)(wu)(wu)(wu)培訓，打造政(zheng)治(zhi)(zhi)過硬、業務(wu)(wu)(wu)(wu)素質高、對困(kun)難群(qun)(qun)眾(zhong)有感情(qing)的(de)社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)干部隊伍。

　　（四）加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)督(du)檢查。加(jia)強(qiang)資金(jin)監(jian)(jian)管，強(qiang)化審計(ji)監(jian)(jian)督(du)，對擠占、挪(nuo)用、截(jie)留和滯留資金(jin)等問題，及時糾(jiu)(jiu)正并依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規追(zhui)究有關責(ze)(ze)任(ren)人的責(ze)(ze)任(ren)。健全“雙隨機(ji)、一(yi)公開”監(jian)(jian)督(du)機(ji)制(zhi)，加(jia)強(qiang)社(she)(she)會救(jiu)助(zhu)事中事后(hou)監(jian)(jian)管。加(jia)大(da)對騙取社(she)(she)會救(jiu)助(zhu)行(xing)為查處力度(du)，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規追(zhui)回騙取的社(she)(she)會救(jiu)助(zhu)金(jin)并追(zhui)究相應責(ze)(ze)任(ren)。建立(li)容錯糾(jiu)(jiu)錯機(ji)制(zhi)，鼓勵(li)各地根據實(shi)際情況改革(ge)創(chuang)新，激勵(li)基層干部擔當(dang)作為，落實(shi)“三個(ge)區分開來(lai)”要求(qiu)，對秉持(chi)公心、履職盡責(ze)(ze)但因客(ke)觀(guan)原因出現(xian)失誤(wu)偏差且能(neng)夠及時糾(jiu)(jiu)正的經辦人員依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規免于問責(ze)(ze)。

　　內容(rong)來源：全國學生資(zi)助管理(li)中心