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　　國(guo)辦發〔2019〕27號

　　各省、自(zi)治區、直轄市人民政(zheng)府，國務院各部(bu)委、各直屬機構：

　　《教育領域中央(yang)與地方財政事權和支(zhi)出責任劃分(fen)改革方案》已(yi)經(jing)黨(dang)中央(yang)、國務院同(tong)意，現印發給你們(men)，請(qing)結合實際(ji)認(ren)真貫(guan)徹(che)落實。

　　國務院辦公廳

　　2019年5月24日

　　（此件公(gong)開發布）

　　教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案

　　按(an)照黨(dang)中央(yang)、國(guo)務院(yuan)有(you)關決策(ce)部署，現就(jiu)教(jiao)育領域(yu)中央(yang)與(yu)地方(fang)財政事權和支出責任(ren)劃(hua)分改革制(zhi)定如下方(fang)案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dao)思(si)想。以習近平新時代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社會主(zhu)(zhu)義思(si)想為(wei)(wei)指導(dao)，全(quan)面貫徹(che)落實黨(dang)的(de)(de)(de)十九大和(he)(he)十九屆(jie)二中(zhong)(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會精神，統籌推(tui)進“五位一體”總體布局(ju)，協調(diao)推(tui)進“四(si)個全(quan)面”戰(zhan)略布局(ju)，堅(jian)(jian)持(chi)和(he)(he)加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)全(quan)面領(ling)導(dao)，堅(jian)(jian)持(chi)穩中(zhong)(zhong)(zhong)求進工(gong)作總基調(diao)，堅(jian)(jian)持(chi)新發(fa)展理(li)念，堅(jian)(jian)持(chi)推(tui)動高質量發(fa)展，堅(jian)(jian)持(chi)以供給側(ce)結構性改革為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)線(xian)，全(quan)面貫徹(che)黨(dang)的(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)方針(zhen)，堅(jian)(jian)持(chi)把教(jiao)育(yu)(yu)事(shi)業放在優先位置，從社會主(zhu)(zhu)義初級階段的(de)(de)(de)基本(ben)國(guo)情出發(fa)，根據教(jiao)育(yu)(yu)領(ling)域(yu)公共服務的(de)(de)(de)特(te)點(dian)，遵循教(jiao)育(yu)(yu)規律(lv)，體現中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色，抓緊(jin)形成中(zhong)(zhong)(zhong)央領(ling)導(dao)、合(he)理(li)授權(quan)、系(xi)統完整、科學(xue)規范、權(quan)責清晰(xi)、運(yun)轉高效的(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)領(ling)域(yu)財(cai)(cai)(cai)政事(shi)權(quan)和(he)(he)支出責任(ren)劃分模式，加(jia)快建立權(quan)責清晰(xi)、財(cai)(cai)(cai)力協調(diao)、區域(yu)均衡的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央和(he)(he)地方財(cai)(cai)(cai)政關系(xi)。

　　（二）基本原則。

　　——堅持統一領導，強化頂層設計。明確中央在財(cai)政(zheng)事(shi)權確認和(he)劃分(fen)上的(de)決(jue)定權，落實地方(fang)按規(gui)定履(lv)行教育領域(yu)財(cai)政(zheng)事(shi)權的(de)責(ze)任，充分(fen)調動地方(fang)因(yin)地制宜發展區(qu)域(yu)內教育事(shi)業的(de)積極性和(he)主動性。

　　——堅持科學規范(fan)(fan)(fan)，清(qing)晰劃(hua)(hua)分權(quan)責。正確(que)處(chu)理(li)政(zheng)府(fu)與市場的關(guan)系(xi)，合理(li)確(que)定政(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)教(jiao)育(yu)領(ling)域公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)的范(fan)(fan)(fan)圍(wei)和(he)方式(shi)，合理(li)劃(hua)(hua)分各(ge)級各(ge)類教(jiao)育(yu)領(ling)域相(xiang)關(guan)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)的財政(zheng)事權(quan)和(he)支出責任(ren)。對部分基(ji)本公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)領(ling)域共(gong)同財政(zheng)事權(quan)和(he)支出責任(ren)，根據受益(yi)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)、影響程(cheng)度等，按具體事項進一步細化，做到邊界清(qing)晰規范(fan)(fan)(fan)。

　　——堅持突(tu)(tu)出(chu)重點，守住保障底線。按照堅守底線、突(tu)(tu)出(chu)重點、完善制度、引導預期(qi)的要求，以義務(wu)教育(yu)(yu)、學生資助等(deng)基本公共服(fu)務(wu)為重點，適度加強中央財政事權(quan)和支出(chu)責任(ren)，強化地方政府分級負(fu)責機(ji)制，落實(shi)國家基礎標準（含基準定額等(deng)，下同(tong)），加快推進教育(yu)(yu)領(ling)域基本公共服(fu)務(wu)均等(deng)化。

　　——堅持分類施策，平穩推(tui)(tui)進改革。在保持現行(xing)財政教(jiao)育政策體系總(zong)體穩定的(de)基礎上(shang)，加(jia)強與教(jiao)育事業(ye)改革發展(zhan)的(de)協調(diao)，兼顧(gu)當前與長遠(yuan)，分類推(tui)(tui)進改革，合(he)(he)理把握改革的(de)時機、節奏和力度。對現行(xing)劃(hua)(hua)分較為科學合(he)(he)理、行(xing)之有效的(de)事項予以確(que)認；對現行(xing)劃(hua)(hua)分不(bu)盡合(he)(he)理、改革條(tiao)件相對成熟(shu)的(de)事項進行(xing)調(diao)整；對尚不(bu)具備改革條(tiao)件的(de)事項，明確(que)改革方向(xiang)，暫時延續現行(xing)劃(hua)(hua)分格局(ju)，適時調(diao)整完善。

　　二、主要內容

　　根據(ju)《國務院關于推(tui)進中(zhong)央(yang)與地方財(cai)政事權(quan)和支出責任(ren)(ren)劃(hua)分改革的指導意(yi)見》（國發〔2016〕49號），按照上述總體要求和教(jiao)(jiao)(jiao)育工(gong)作(zuo)特點，將教(jiao)(jiao)(jiao)育領域財(cai)政事權(quan)和支出責任(ren)(ren)劃(hua)分為(wei)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育、學生資助(zhu)、其他教(jiao)(jiao)(jiao)育（含學前教(jiao)(jiao)(jiao)育、普通(tong)高(gao)中(zhong)教(jiao)(jiao)(jiao)育、職業教(jiao)(jiao)(jiao)育、高(gao)等教(jiao)(jiao)(jiao)育等）三個方面。

　　（一）義(yi)務教(jiao)育。

　　義務教(jiao)育(yu)總體為中(zhong)(zhong)央與(yu)地方共同財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)權，并按具體事(shi)項(xiang)細化(hua)，其中(zhong)(zhong)：涉及學校日常運(yun)轉、校舍安(an)全、學生學習生活等經(jing)(jing)常性事(shi)項(xiang)，所需(xu)經(jing)(jing)費一(yi)般根據國家基礎標準，明確中(zhong)(zhong)央與(yu)地方財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)分檔負(fu)擔(dan)比例，中(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承擔(dan)的部分通過(guo)(guo)共同財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)權轉移支付安(an)排；涉及階(jie)段性任務和專項(xiang)性工作(zuo)的事(shi)項(xiang)，所需(xu)經(jing)(jing)費由地方財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)統(tong)籌(chou)安(an)排，中(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)通過(guo)(guo)轉移支付統(tong)籌(chou)支持。

　　1.公(gong)用經費保障。將國家制定(ding)(ding)分(fen)(fen)(fen)地區(qu)生均(jun)公(gong)用經費基準(zhun)定(ding)(ding)額(e)(e)，調整為(wei)制定(ding)(ding)全國統一的基準(zhun)定(ding)(ding)額(e)(e)，并按(an)(an)規定(ding)(ding)提高寄宿制學校(xiao)等公(gong)用經費水平(ping)，單獨核(he)定(ding)(ding)義務(wu)教育階(jie)段(duan)特殊教育學校(xiao)和隨班(ban)就讀殘疾學生等公(gong)用經費標(biao)準(zhun)。所需(xu)經費由(you)中(zhong)央(yang)(yang)與地方財(cai)政(zheng)分(fen)(fen)(fen)檔(dang)(dang)(dang)按(an)(an)比例(li)分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)，其中(zhong)：第(di)一檔(dang)(dang)(dang)中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)80%；第(di)二檔(dang)(dang)(dang)中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)60%；第(di)三檔(dang)(dang)(dang)、第(di)四檔(dang)(dang)(dang)、第(di)五檔(dang)(dang)(dang)中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)50%。

　　第(di)一檔(dang)包(bao)括(kuo)內蒙古、廣(guang)西(xi)(xi)、重慶、四(si)川、貴州、云南、西(xi)(xi)藏(zang)、陜(shan)西(xi)(xi)、甘(gan)肅、青海、寧夏、新(xin)疆等(deng)12個(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)（自(zi)治區(qu)(qu)、直(zhi)轄市(shi)(shi)）；第(di)二檔(dang)包(bao)括(kuo)河北、山(shan)西(xi)(xi)、吉林、黑龍江(jiang)(jiang)(jiang)、安徽、江(jiang)(jiang)(jiang)西(xi)(xi)、河南、湖北、湖南、海南等(deng)10個(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)；第(di)三檔(dang)包(bao)括(kuo)遼寧、福建、山(shan)東(dong)等(deng)3個(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)（不(bu)含(han)計劃單列(lie)市(shi)(shi)）；第(di)四(si)檔(dang)包(bao)括(kuo)天津(jin)、江(jiang)(jiang)(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)、廣(guang)東(dong)等(deng)4個(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)（直(zhi)轄市(shi)(shi)）及大連、寧波、廈(sha)門、青島、深(shen)圳等(deng)5個(ge)(ge)(ge)(ge)計劃單列(lie)市(shi)(shi)；第(di)五檔(dang)包(bao)括(kuo)北京(jing)、上海等(deng)2個(ge)(ge)(ge)(ge)直(zhi)轄市(shi)(shi)。黨(dang)中央、國務院明確規定(ding)比照(zhao)享(xiang)受相關區(qu)(qu)域政(zheng)策的地(di)區(qu)(qu)按相關規定(ding)執行。

　　2.家庭(ting)經(jing)(jing)濟(ji)困難學生(sheng)生(sheng)活(huo)補(bu)助(zhu)(zhu)。將家庭(ting)經(jing)(jing)濟(ji)困難寄(ji)宿(su)生(sheng)生(sheng)活(huo)補(bu)助(zhu)(zhu)調整(zheng)為家庭(ting)經(jing)(jing)濟(ji)困難學生(sheng)生(sheng)活(huo)補(bu)助(zhu)(zhu)，并制(zhi)定家庭(ting)經(jing)(jing)濟(ji)困難寄(ji)宿(su)生(sheng)和人(ren)口較少民族(zu)寄(ji)宿(su)生(sheng)生(sheng)活(huo)補(bu)助(zhu)(zhu)國(guo)家基(ji)礎標準(zhun)，按照國(guo)家基(ji)礎標準(zhun)的(de)(de)一(yi)定比例核定家庭(ting)經(jing)(jing)濟(ji)困難非寄(ji)宿(su)生(sheng)生(sheng)活(huo)補(bu)助(zhu)(zhu)標準(zhun)，各地可以結(jie)合實際分檔確(que)定非寄(ji)宿(su)生(sheng)具體生(sheng)活(huo)補(bu)助(zhu)(zhu)標準(zhun)。所(suo)需經(jing)(jing)費(fei)由中(zhong)央(yang)與(yu)地方財政統一(yi)按5∶5比例分擔。人(ren)口較少民族(zu)寄(ji)宿(su)生(sheng)增加(jia)安排的(de)(de)生(sheng)活(huo)補(bu)助(zhu)(zhu)全部(bu)由中(zhong)央(yang)財政承(cheng)擔。

　　3.校(xiao)舍安全保障。農村公(gong)辦學校(xiao)校(xiao)舍單位面積補(bu)助測算標(biao)準(zhun)(zhun)由國家統一(yi)制(zhi)定(ding)。所需經費(fei)由中(zhong)央(yang)與地方(fang)財政分(fen)檔(dang)(dang)按比例(li)分(fen)擔(dan)，其中(zhong)：第(di)一(yi)檔(dang)(dang)、第(di)二檔(dang)(dang)中(zhong)央(yang)財政分(fen)擔(dan)比例(li)由50%分(fen)別提高至80%、60%；第(di)三(san)檔(dang)(dang)、第(di)四(si)檔(dang)(dang)、第(di)五檔(dang)(dang)中(zhong)央(yang)財政由獎(jiang)補(bu)支持調(diao)整為分(fen)別分(fen)擔(dan)50%、30%、10%。城市公(gong)辦學校(xiao)相關標(biao)準(zhun)(zhun)由地方(fang)制(zhi)定(ding)，所需經費(fei)由地方(fang)財政承擔(dan)。今后根據城鄉(xiang)義務教育一(yi)體化(hua)發展(zhan)進程，適(shi)時研究(jiu)建立城鄉(xiang)統一(yi)的校(xiao)舍安全保障機制(zhi)。

　　4.貧困地區學生營養膳食補(bu)助。將(jiang)貧困地區農(nong)村(cun)義(yi)務教育學生營養膳食補(bu)助標準(zhun)由(you)中(zhong)央與地方分(fen)別(bie)制定，調整為(wei)統一制定國(guo)家(jia)基礎標準(zhun)。國(guo)家(jia)試(shi)(shi)點范(fan)圍為(wei)集中(zhong)連片特(te)困地區縣(xian)(xian)(xian)，所需經費由(you)中(zhong)央財(cai)政承擔；地方試(shi)(shi)點范(fan)圍為(wei)其他國(guo)家(jia)扶(fu)(fu)貧開(kai)發(fa)工(gong)作重點縣(xian)(xian)(xian)、省級扶(fu)(fu)貧開(kai)發(fa)工(gong)作重點縣(xian)(xian)(xian)、民族縣(xian)(xian)(xian)、邊境(jing)縣(xian)(xian)(xian)、革(ge)命老區縣(xian)(xian)(xian)，具體實施步驟由(you)各地結合實際確定并按(an)照國(guo)家(jia)基礎標準(zhun)統籌安排(pai)經費，中(zhong)央財(cai)政給予生均(jun)定額獎補(bu)。試(shi)(shi)點范(fan)圍根據國(guo)家(jia)扶(fu)(fu)貧政策動態(tai)調整。

　　5.其他經(jing)(jing)常性事項。免費(fei)(fei)提(ti)供國家規定課程教(jiao)科(ke)書和免費(fei)(fei)為小(xiao)學一年級(ji)新生提(ti)供正版學生字典，所(suo)需經(jing)(jing)費(fei)(fei)均(jun)由中央財(cai)(cai)政承擔(dan)；免費(fei)(fei)提(ti)供地方(fang)課程教(jiao)科(ke)書，所(suo)需經(jing)(jing)費(fei)(fei)由地方(fang)財(cai)(cai)政承擔(dan)。農村義務教(jiao)育階段學校(xiao)教(jiao)師特(te)設崗位計(ji)劃(hua)教(jiao)師補助(zhu)、集中連片特(te)困地區鄉村教(jiao)師生活補助(zhu)等所(suo)需經(jing)(jing)費(fei)(fei)由地方(fang)財(cai)(cai)政統籌安排，中央財(cai)(cai)政分別給予工資性補助(zhu)和綜合(he)獎補。

　　6.涉及階段性(xing)任(ren)務(wu)和(he)專(zhuan)項(xiang)性(xing)工作(zuo)的(de)事項(xiang)。薄弱環節改(gai)(gai)善(shan)與能力提(ti)升(sheng)，現階段重點(dian)改(gai)(gai)善(shan)貧(pin)困(kun)地區(qu)薄弱學(xue)校基本(ben)辦學(xue)條件，所需經(jing)費(fei)由(you)(you)地方財政(zheng)統(tong)籌(chou)安排，中央(yang)財政(zheng)通過相(xiang)關(guan)轉移支(zhi)付(fu)統(tong)籌(chou)給予支(zhi)持(chi)，今后根據城鄉義務(wu)教(jiao)育改(gai)(gai)革發展形勢，適時(shi)調(diao)整支(zhi)持(chi)內容(rong)、范(fan)圍和(he)重點(dian)。教(jiao)師培訓專(zhuan)項(xiang)工作(zuo)補(bu)助，所需經(jing)費(fei)由(you)(you)地方財政(zheng)統(tong)籌(chou)安排，中央(yang)財政(zheng)通過相(xiang)關(guan)轉移支(zhi)付(fu)統(tong)籌(chou)給予支(zhi)持(chi)。邊遠貧(pin)困(kun)地區(qu)、邊疆民族地區(qu)和(he)革命老(lao)區(qu)人才計劃教(jiao)師選(xuan)派專(zhuan)項(xiang)工作(zuo)補(bu)助，由(you)(you)國(guo)家(jia)統(tong)一制(zhi)定補(bu)助標準，所需經(jing)費(fei)由(you)(you)中央(yang)與地方財政(zheng)分(fen)檔(dang)(dang)按比例分(fen)擔(dan)(dan)，第一檔(dang)(dang)由(you)(you)中央(yang)財政(zheng)承擔(dan)(dan)，第二檔(dang)(dang)由(you)(you)中央(yang)與省級財政(zheng)按5∶5比例分(fen)擔(dan)(dan)，其他由(you)(you)省級財政(zheng)承擔(dan)(dan)。

　　此外(wai)，對鞏(gong)固落實城鄉(xiang)義務教(jiao)育教(jiao)師(shi)工資(zi)政策(ce)，中央財(cai)政繼續通過一般性轉(zhuan)(zhuan)移支付對地方義務教(jiao)育教(jiao)師(shi)工資(zi)經費統籌(chou)給予支持，地方財(cai)政按(an)規定(ding)統籌(chou)使用相(xiang)關轉(zhuan)(zhuan)移支付和本級財(cai)力確保(bao)按(an)時(shi)足額發放。

　　（二）學(xue)生資(zi)助。

　　學生(sheng)(sheng)資助是相對(dui)獨立完整(zheng)的(de)政策體系，覆蓋學前教(jiao)育、普通高中(zhong)(zhong)(zhong)教(jiao)育、職業(ye)教(jiao)育、高等教(jiao)育等，將其總體確(que)認為中(zhong)(zhong)(zhong)央與地(di)方(fang)共同財政事(shi)(shi)權(quan)，并按(an)照(zhao)具(ju)體事(shi)(shi)項(xiang)細化(hua)，其中(zhong)(zhong)(zhong)：用(yong)于(yu)激(ji)勵(li)引導方(fang)面的(de)事(shi)(shi)項(xiang)所需經費主要由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央財政承(cheng)擔，或按(an)照(zhao)隸屬關系等由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央與地(di)方(fang)財政分別承(cheng)擔；用(yong)于(yu)困難資助方(fang)面的(de)事(shi)(shi)項(xiang)，所需經費一般(ban)根據國家基礎標(biao)準(zhun)，明確(que)中(zhong)(zhong)(zhong)央與地(di)方(fang)財政分檔負擔比例(li)。學生(sheng)(sheng)資助中(zhong)(zhong)(zhong)央財政承(cheng)擔的(de)部分通過共同財政事(shi)(shi)權(quan)轉移支付予以安排。

　　1.學(xue)前教(jiao)育幼(you)兒(er)資(zi)助。現(xian)階段由地方(fang)負(fu)責落實(shi)幼(you)兒(er)資(zi)助政策并承(cheng)擔支(zhi)出責任，確保接受普惠性學(xue)前教(jiao)育的(de)家庭經濟困(kun)難兒(er)童、孤兒(er)和殘(can)疾兒(er)童得到(dao)資(zi)助，中央財(cai)政給予獎補支(zhi)持。適時(shi)研究探(tan)索建立國家幼(you)兒(er)資(zi)助制度，所(suo)需經費主要由中央與地方(fang)財(cai)政分擔。

　　2.普通(tong)高中(zhong)免學(xue)(xue)雜(za)(za)費(fei)(fei)補(bu)助(zhu)(zhu)和國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)學(xue)(xue)金(jin)(jin)。國(guo)家(jia)統一實施的普通(tong)高中(zhong)免學(xue)(xue)雜(za)(za)費(fei)(fei)補(bu)助(zhu)(zhu)和國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)學(xue)(xue)金(jin)(jin)，所需經費(fei)(fei)按(an)照國(guo)家(jia)制(zhi)定的免學(xue)(xue)雜(za)(za)費(fei)(fei)分(fen)(fen)省(sheng)(sheng)補(bu)助(zhu)(zhu)標(biao)(biao)準(zhun)和國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)學(xue)(xue)金(jin)(jin)平均資助(zhu)(zhu)標(biao)(biao)準(zhun)，由中(zhong)央(yang)與地方(fang)財(cai)政(zheng)分(fen)(fen)檔(dang)按(an)比(bi)(bi)例分(fen)(fen)擔(dan)，其中(zhong)：第(di)一檔(dang)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)繼續負擔(dan)80%；第(di)二檔(dang)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)繼續負擔(dan)60%；第(di)三檔(dang)、第(di)四檔(dang)、第(di)五檔(dang)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)由按(an)省(sheng)(sheng)份(fen)確(que)定分(fen)(fen)擔(dan)比(bi)(bi)例，調(diao)整為分(fen)(fen)別負擔(dan)50%、30%、10%。地方(fang)可以結(jie)合(he)實際確(que)定免學(xue)(xue)雜(za)(za)費(fei)(fei)具體補(bu)助(zhu)(zhu)標(biao)(biao)準(zhun)，并按(an)規定結(jie)合(he)實際確(que)定國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)學(xue)(xue)金(jin)(jin)分(fen)(fen)檔(dang)資助(zhu)(zhu)標(biao)(biao)準(zhun)。

　　3.中(zhong)(zhong)等(deng)職(zhi)業教育(yu)(yu)免(mian)學(xue)(xue)費(fei)(fei)(fei)補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)、國(guo)(guo)家助(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)(xue)金(jin)和(he)國(guo)(guo)家獎(jiang)學(xue)(xue)金(jin)。國(guo)(guo)家統一實(shi)施的中(zhong)(zhong)等(deng)職(zhi)業教育(yu)(yu)免(mian)學(xue)(xue)費(fei)(fei)(fei)補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)、國(guo)(guo)家助(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)(xue)金(jin)，所需(xu)(xu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)按照國(guo)(guo)家制(zhi)定的免(mian)學(xue)(xue)費(fei)(fei)(fei)測算(suan)補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)標準(zhun)和(he)國(guo)(guo)家助(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)(xue)金(jin)平均資助(zhu)(zhu)(zhu)標準(zhun)，由中(zhong)(zhong)央與地(di)(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)分檔(dang)(dang)按比例(li)(li)分擔(dan)(dan)，其(qi)中(zhong)(zhong)：第(di)一檔(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)繼續(xu)負(fu)擔(dan)(dan)80%；第(di)二檔(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)繼續(xu)負(fu)擔(dan)(dan)60%；第(di)三檔(dang)(dang)、第(di)四檔(dang)(dang)、第(di)五(wu)檔(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)由按省份確定分擔(dan)(dan)比例(li)(li)，調(diao)整為(wei)分別負(fu)擔(dan)(dan)50%、30%、10%。按照教育(yu)(yu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)隨(sui)學(xue)(xue)生(sheng)流動可攜帶的要求，學(xue)(xue)生(sheng)生(sheng)源地(di)(di)為(wei)第(di)一檔(dang)(dang)、第(di)二檔(dang)(dang)但在(zai)第(di)三檔(dang)(dang)、第(di)四檔(dang)(dang)、第(di)五(wu)檔(dang)(dang)地(di)(di)區(qu)就讀的，中(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)分別負(fu)擔(dan)(dan)80%、60%。地(di)(di)方可按規定結(jie)合實(shi)際確定免(mian)學(xue)(xue)費(fei)(fei)(fei)具(ju)體補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)標準(zhun)和(he)國(guo)(guo)家助(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)(xue)金(jin)分檔(dang)(dang)資助(zhu)(zhu)(zhu)標準(zhun)。實(shi)行中(zhong)(zhong)等(deng)職(zhi)業教育(yu)(yu)國(guo)(guo)家獎(jiang)學(xue)(xue)金(jin)制(zhi)度(du)所需(xu)(xu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)由中(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)承擔(dan)(dan)。

　　4.高校(xiao)(xiao)國家(jia)助(zhu)學金。國家(jia)制(zhi)定(ding)本(ben)專科生國家(jia)助(zhu)學金平均資(zi)助(zhu)標準和研究(jiu)生國家(jia)助(zhu)學金資(zi)助(zhu)標準。中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)主(zhu)要(yao)按照高校(xiao)(xiao)隸屬關系分(fen)(fen)別承(cheng)擔支出責任。中(zhong)央部門所屬高校(xiao)(xiao)所需經費由中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)擔。地(di)方(fang)高校(xiao)(xiao)所需經費不再區分(fen)(fen)生源(yuan)地(di)區，調(diao)整為中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)分(fen)(fen)檔(dang)按比(bi)例分(fen)(fen)擔，其中(zhong)：第一檔(dang)中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)繼(ji)續(xu)負(fu)(fu)擔80%；第二檔(dang)中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)繼(ji)續(xu)負(fu)(fu)擔60%；第三檔(dang)、第四檔(dang)、第五(wu)檔(dang)中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)由按省(sheng)份確(que)定(ding)分(fen)(fen)擔比(bi)例，調(diao)整為分(fen)(fen)別負(fu)(fu)擔50%、30%、10%。

　　5.高(gao)(gao)校(xiao)國(guo)家(jia)(jia)獎學(xue)(xue)金(jin)等資(zi)助(zhu)。高(gao)(gao)校(xiao)國(guo)家(jia)(jia)獎學(xue)(xue)金(jin)、國(guo)家(jia)(jia)勵志獎學(xue)(xue)金(jin)、大(da)學(xue)(xue)生(sheng)服兵(bing)役(yi)資(zi)助(zhu)、退役(yi)士兵(bing)教育(yu)(yu)資(zi)助(zhu)、國(guo)家(jia)(jia)助(zhu)學(xue)(xue)貸(dai)款獎補(bu)，劃分為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政事權，由(you)(you)(you)國(guo)家(jia)(jia)制定相關資(zi)助(zhu)標準，所(suo)需經費由(you)(you)(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政承擔。研究(jiu)生(sheng)學(xue)(xue)業(ye)獎學(xue)(xue)金(jin)補(bu)助(zhu)、師范生(sheng)公(gong)費教育(yu)(yu)資(zi)助(zhu)、高(gao)(gao)校(xiao)畢業(ye)生(sheng)赴(fu)基(ji)層就業(ye)補(bu)償(chang)代償(chang)，由(you)(you)(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和(he)地(di)(di)方分別(bie)(bie)制定中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和(he)地(di)(di)方高(gao)(gao)校(xiao)補(bu)助(zhu)標準，所(suo)需經費由(you)(you)(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)與地(di)(di)方財(cai)政按照高(gao)(gao)校(xiao)隸屬關系(xi)分別(bie)(bie)承擔支(zhi)出(chu)責任。

　　6.高校國家助(zhu)學(xue)貸款貼(tie)(tie)息和(he)風險(xian)補(bu)償(chang)金(jin)補(bu)助(zhu)。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)部門所(suo)(suo)屬(shu)高校所(suo)(suo)需(xu)(xu)(xu)經(jing)費(fei)(fei)由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)(dan)(dan)。地(di)方高校生(sheng)源(yuan)(yuan)地(di)助(zhu)學(xue)貸款貼(tie)(tie)息，跨(kua)省(sheng)份就讀(du)(du)學(xue)生(sheng)所(suo)(suo)需(xu)(xu)(xu)經(jing)費(fei)(fei)由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)(dan)(dan)，本(ben)省(sheng)份就讀(du)(du)學(xue)生(sheng)所(suo)(suo)需(xu)(xu)(xu)經(jing)費(fei)(fei)由(you)地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)(dan)(dan)。地(di)方高校生(sheng)源(yuan)(yuan)地(di)風險(xian)補(bu)償(chang)金(jin)補(bu)助(zhu)，跨(kua)省(sheng)份就讀(du)(du)學(xue)生(sheng)所(suo)(suo)需(xu)(xu)(xu)經(jing)費(fei)(fei)由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)(dan)(dan)，本(ben)省(sheng)份就讀(du)(du)學(xue)生(sheng)所(suo)(suo)需(xu)(xu)(xu)經(jing)費(fei)(fei)由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)與地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)分(fen)檔(dang)(dang)按比例分(fen)擔(dan)(dan)(dan)(dan)，其中(zhong)(zhong)(zhong)：第(di)一(yi)檔(dang)(dang)、第(di)二(er)檔(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)繼續負擔(dan)(dan)(dan)(dan)50%；第(di)三檔(dang)(dang)、第(di)四檔(dang)(dang)、第(di)五檔(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)由(you)按省(sheng)份確定(ding)分(fen)擔(dan)(dan)(dan)(dan)比例，調整為分(fen)別負擔(dan)(dan)(dan)(dan)50%、30%、10%。地(di)方高校校園地(di)國家助(zhu)學(xue)貸款貼(tie)(tie)息和(he)風險(xian)補(bu)償(chang)金(jin)補(bu)助(zhu)由(you)地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)(dan)(dan)。

　　（三(san)）其他教(jiao)育。

　　學前教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、普通(tong)高(gao)中(zhong)(zhong)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、高(gao)等教(jiao)育(yu)(yu)(yu)等其他教(jiao)育(yu)(yu)(yu)，實行以政府投入為主、受教(jiao)育(yu)(yu)(yu)者合理分(fen)擔、其他多種渠道籌措(cuo)經(jing)費(fei)的投入機制，總體為中(zhong)(zhong)央與(yu)地(di)方共同財(cai)政事(shi)權，所需財(cai)政補(bu)助經(jing)費(fei)主要按照隸(li)屬關系等由(you)中(zhong)(zhong)央與(yu)地(di)方財(cai)政分(fen)別承擔，中(zhong)(zhong)央財(cai)政通(tong)過轉移(yi)支(zhi)付對(dui)地(di)方統籌給予支(zhi)持。

　　上(shang)述義務教(jiao)育、學生資(zi)助等基(ji)本公共服務相關具(ju)體(ti)事(shi)項，國家統一制定(ding)(ding)(ding)和調(diao)整基(ji)礎標準；地(di)(di)(di)(di)方(fang)在確保國家基(ji)礎標準全部落實(shi)(shi)到(dao)位的(de)(de)(de)前提下(xia)，如需制定(ding)(ding)(ding)高于國家基(ji)礎標準的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區標準，應(ying)事(shi)先按程序報上(shang)級備案(an)后(hou)執(zhi)行，高出(chu)部分所需資(zi)金(jin)自行負擔；法(fa)律法(fa)規或黨中央(yang)、國務院另有規定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)，從其(qi)規定(ding)(ding)(ding)。地(di)(di)(di)(di)方(fang)按照有關規定(ding)(ding)(ding)，結(jie)合實(shi)(shi)際和財(cai)力狀況新增的(de)(de)(de)事(shi)項，為地(di)(di)(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)，由地(di)(di)(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責(ze)任。

　　民族教(jiao)育(yu)(yu)、特殊(shu)教(jiao)育(yu)(yu)、繼續教(jiao)育(yu)(yu)、民辦教(jiao)育(yu)(yu)以(yi)及高校(xiao)、軍隊、農墾(ken)、林(lin)場林(lin)區、國有(you)(you)(you)企業所屬學校(xiao)等(deng)，其管理和財(cai)(cai)政支(zhi)持方式均按照有(you)(you)(you)關法(fa)律法(fa)規、現行體制(zhi)和政策(ce)執行。中(zhong)央與新(xin)疆生(sheng)產(chan)建設(she)兵團財(cai)(cai)政事權(quan)和支(zhi)出責任(ren)劃(hua)分(fen)，參(can)照中(zhong)央與地(di)方劃(hua)分(fen)原(yuan)則(ze)執行；財(cai)(cai)政支(zhi)持政策(ce)原(yuan)則(ze)上參(can)照新(xin)疆維吾爾自治區執行，并適當考慮新(xin)疆生(sheng)產(chan)建設(she)兵團的特殊(shu)因(yin)素。中(zhong)央基本建設(she)支(zhi)出按國家有(you)(you)(you)關規定執行，主要用于中(zhong)央財(cai)(cai)政事權(quan)或中(zhong)央與地(di)方共同財(cai)(cai)政事權(quan)事項。

　　三、配套措施

　　（一）加強(qiang)(qiang)組織領導(dao)，落實支出(chu)(chu)責任(ren)。各地區(qu)、各有關部門要樹牢“四(si)個(ge)(ge)意識”，堅定(ding)“四(si)個(ge)(ge)自信(xin)”，堅決做(zuo)到“兩(liang)個(ge)(ge)維護”，切(qie)實加強(qiang)(qiang)組織領導(dao)，周密安排部署，密切(qie)協調配合，根據本方案(an)確定(ding)的財政事權和支出(chu)(chu)責任(ren)劃分，按(an)規定(ding)做(zuo)好預算安排，切(qie)實落實支出(chu)(chu)責任(ren)，確保財政教育投(tou)入持續穩定(ding)增長。

　　（二(er)）完善(shan)預算(suan)管理，提(ti)(ti)高資(zi)金效益。全面實施預算(suan)績效管理，優化(hua)支(zhi)出結構，著力提(ti)(ti)高教育(yu)領域資(zi)金配置(zhi)效率(lv)、使用效益和(he)公共(gong)服務(wu)質量。中央財政根據改革和(he)完善(shan)轉(zhuan)移支(zhi)付制(zhi)度的總體要求，繼續通過相關資(zi)金渠道對教育(yu)事業給予支(zhi)持。各地也要相應(ying)完善(shan)省對下教育(yu)轉(zhuan)移支(zhi)付制(zhi)度。

　　（三）明確地(di)(di)方(fang)權責(ze)，加(jia)強省(sheng)級(ji)統籌。各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市(shi)及計劃(hua)單列(lie)市(shi)人民政(zheng)(zheng)府要根(gen)據(ju)本(ben)方(fang)案精神，結合(he)實(shi)際(ji)合(he)理劃(hua)分省(sheng)以下教(jiao)育(yu)領域(yu)財政(zheng)(zheng)事權和支(zhi)出(chu)(chu)責(ze)任。要加(jia)強省(sheng)級(ji)統籌均(jun)衡能力(li)，加(jia)大對本(ben)行政(zheng)(zheng)區域(yu)內困(kun)難地(di)(di)區的(de)省(sheng)對下轉移支(zhi)付力(li)度。要將適宜(yi)由(you)地(di)(di)方(fang)更(geng)高一級(ji)政(zheng)(zheng)府承擔(dan)的(de)教(jiao)育(yu)領域(yu)基本(ben)公共服務支(zhi)出(chu)(chu)責(ze)任上移，避免(mian)基層政(zheng)(zheng)府承擔(dan)過多支(zhi)出(chu)(chu)責(ze)任。

　　（四(si)）修訂完善制度，促進規范(fan)運行(xing)。各(ge)地(di)區、各(ge)有(you)關(guan)部門要按照(zhao)本方案(an)精神(shen)，在全面(mian)系統梳理(li)(li)(li)的基礎上，抓(zhua)緊修訂完善相關(guan)管理(li)(li)(li)制度，適時(shi)按程序將教育(yu)領域中央與(yu)地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)事權和(he)支出(chu)責(ze)任劃(hua)分基本規范(fan)，以法(fa)(fa)律或行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規的形式予以規定，加快推進依(yi)法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)、依(yi)法(fa)(fa)理(li)(li)(li)財(cai)。

　　（五）協(xie)同推進改(gai)革(ge)，形成良(liang)性互(hu)動(dong)。教育(yu)(yu)領(ling)(ling)域(yu)財政事(shi)權和支出(chu)責(ze)任劃(hua)分改(gai)革(ge)，要(yao)與教育(yu)(yu)領(ling)(ling)域(yu)綜合改(gai)革(ge)緊(jin)密結(jie)合、協(xie)同推進、良(liang)性互(hu)動(dong)、形成合力，并根據教育(yu)(yu)改(gai)革(ge)發展等形勢，按照加快建立現(xian)代財政制度的(de)要(yao)求，適時進一步健全國家基礎標(biao)準，動(dong)態調整優化教育(yu)(yu)領(ling)(ling)域(yu)財政事(shi)權和支出(chu)責(ze)任劃(hua)分。

　　本(ben)方(fang)案自2019年1月1日起實施。