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　　國辦發〔2019〕27號(hao)

　　各省、自(zi)治區、直(zhi)(zhi)轄(xia)市人民政府，國(guo)務院各部委(wei)、各直(zhi)(zhi)屬機構：

　　《教育領(ling)域中央(yang)與地方財政事權和支出(chu)責任劃分改革(ge)方案》已經黨中央(yang)、國務院同(tong)意，現印發給你們，請結合實際認真(zhen)貫徹(che)落實。

　　國務院辦公廳

　　2019年5月(yue)24日(ri)

　　（此件公開發布）

　　教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案

　　按照(zhao)黨中央、國務(wu)院有關決策(ce)部署，現就教育領域中央與地方財政事(shi)權和支出責任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思(si)想。以習近平新時代(dai)中(zhong)國特(te)色(se)(se)社(she)會(hui)主(zhu)義思(si)想為(wei)指導，全(quan)面(mian)貫(guan)徹落實黨(dang)的十九大和(he)(he)十九屆二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會(hui)精神，統籌推進“五位一體”總體布(bu)局，協調(diao)推進“四個全(quan)面(mian)”戰略布(bu)局，堅(jian)持(chi)和(he)(he)加(jia)強黨(dang)的全(quan)面(mian)領(ling)導，堅(jian)持(chi)穩中(zhong)求進工作(zuo)總基調(diao)，堅(jian)持(chi)新發展理念，堅(jian)持(chi)推動高(gao)質量發展，堅(jian)持(chi)以供給(gei)側結構(gou)性改(gai)革為(wei)主(zhu)線，全(quan)面(mian)貫(guan)徹黨(dang)的教育(yu)(yu)方針(zhen)，堅(jian)持(chi)把教育(yu)(yu)事(shi)業放(fang)在(zai)優先位置，從社(she)會(hui)主(zhu)義初級階段的基本國情(qing)出發，根(gen)據教育(yu)(yu)領(ling)域公共服務的特(te)點，遵(zun)循教育(yu)(yu)規(gui)律，體現中(zhong)國特(te)色(se)(se)，抓緊形成(cheng)中(zhong)央(yang)(yang)領(ling)導、合理授(shou)權、系統完整、科學規(gui)范(fan)、權責清晰(xi)、運(yun)轉高(gao)效的教育(yu)(yu)領(ling)域財政事(shi)權和(he)(he)支出責任劃分(fen)模式，加(jia)快(kuai)建(jian)立權責清晰(xi)、財力(li)協調(diao)、區(qu)域均衡的中(zhong)央(yang)(yang)和(he)(he)地方財政關(guan)系。

　　（二(er)）基本原則(ze)。

　　——堅持統(tong)一領(ling)導，強化(hua)頂層設計。明確中央在(zai)財(cai)(cai)政事權(quan)確認和劃分上的決定權(quan)，落實地(di)方按規定履行教育領(ling)域(yu)財(cai)(cai)政事權(quan)的責任，充分調(diao)動地(di)方因地(di)制宜(yi)發展區(qu)域(yu)內教育事業的積極性和主動性。

　　——堅持科學規范(fan)(fan)(fan)，清晰劃(hua)分(fen)權(quan)責(ze)。正確處理政府(fu)與市場的(de)關(guan)系，合理確定政府(fu)提(ti)供教育(yu)領(ling)(ling)域公共(gong)服務(wu)的(de)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)和方式，合理劃(hua)分(fen)各(ge)級各(ge)類教育(yu)領(ling)(ling)域相關(guan)公共(gong)服務(wu)的(de)財政事(shi)權(quan)和支出責(ze)任。對部分(fen)基本公共(gong)服務(wu)領(ling)(ling)域共(gong)同(tong)財政事(shi)權(quan)和支出責(ze)任，根據受(shou)益范(fan)(fan)(fan)圍(wei)、影(ying)響程度等，按具體事(shi)項進(jin)一步(bu)細化，做到(dao)邊界清晰規范(fan)(fan)(fan)。

　　——堅(jian)持突出重點(dian)，守(shou)住保障底線。按(an)照堅(jian)守(shou)底線、突出重點(dian)、完善制(zhi)度、引導預期的要求，以(yi)義務教育(yu)、學生資助(zhu)等基(ji)本公共服務為重點(dian)，適度加強中央財政事權和支出責任，強化(hua)地方政府分級負(fu)責機制(zhi)，落實(shi)國家(jia)基(ji)礎(chu)標(biao)準(zhun)（含基(ji)準(zhun)定額等，下同），加快推進教育(yu)領域基(ji)本公共服務均(jun)等化(hua)。

　　——堅持分類(lei)施策(ce)，平穩(wen)推進改(gai)革。在保(bao)持現(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)財政教育政策(ce)體系總體穩(wen)定(ding)的(de)(de)基礎上，加強與教育事業改(gai)革發展的(de)(de)協(xie)調，兼顧當(dang)前與長遠，分類(lei)推進改(gai)革，合(he)理(li)(li)把握(wo)改(gai)革的(de)(de)時機(ji)、節奏(zou)和力度。對現(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)劃(hua)分較為(wei)科(ke)學合(he)理(li)(li)、行(xing)(xing)(xing)(xing)之(zhi)有效的(de)(de)事項(xiang)予(yu)以確認；對現(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)劃(hua)分不盡合(he)理(li)(li)、改(gai)革條(tiao)件(jian)相對成熟的(de)(de)事項(xiang)進行(xing)(xing)(xing)(xing)調整(zheng)(zheng)；對尚不具備改(gai)革條(tiao)件(jian)的(de)(de)事項(xiang)，明確改(gai)革方向(xiang)，暫時延續現(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)劃(hua)分格局，適時調整(zheng)(zheng)完善。

　　二、主要內容

　　根據《國務院關于(yu)推(tui)進中(zhong)央(yang)與地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)事權(quan)和(he)(he)(he)支出責(ze)任(ren)(ren)劃分改(gai)革的(de)指導意見》（國發〔2016〕49號(hao)），按照上述總體要求和(he)(he)(he)教(jiao)育(yu)(yu)工(gong)作特點，將教(jiao)育(yu)(yu)領域財(cai)政(zheng)事權(quan)和(he)(he)(he)支出責(ze)任(ren)(ren)劃分為義務教(jiao)育(yu)(yu)、學(xue)生資助、其他教(jiao)育(yu)(yu)（含學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)、普通高中(zhong)教(jiao)育(yu)(yu)、職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)、高等教(jiao)育(yu)(yu)等）三個方(fang)面。

　　（一）義務教(jiao)育。

　　義(yi)務教育(yu)總體為(wei)中央(yang)與(yu)地方(fang)(fang)共(gong)同財政(zheng)事權，并(bing)按具體事項(xiang)(xiang)細化，其中：涉及(ji)(ji)學校日常(chang)運(yun)轉、校舍安全、學生(sheng)學習生(sheng)活等經常(chang)性事項(xiang)(xiang)，所需經費一般根據國家基礎(chu)標(biao)準，明確(que)中央(yang)與(yu)地方(fang)(fang)財政(zheng)分檔(dang)負擔(dan)比例，中央(yang)財政(zheng)承擔(dan)的部分通過(guo)共(gong)同財政(zheng)事權轉移支(zhi)付安排(pai)；涉及(ji)(ji)階段(duan)性任務和專項(xiang)(xiang)性工作的事項(xiang)(xiang)，所需經費由地方(fang)(fang)財政(zheng)統籌安排(pai)，中央(yang)財政(zheng)通過(guo)轉移支(zhi)付統籌支(zhi)持。

　　1.公用(yong)經(jing)費保(bao)障。將國家(jia)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)分地區生均公用(yong)經(jing)費基準(zhun)(zhun)(zhun)定(ding)(ding)(ding)額，調整為制(zhi)定(ding)(ding)(ding)全國統一的(de)基準(zhun)(zhun)(zhun)定(ding)(ding)(ding)額，并按規定(ding)(ding)(ding)提高寄宿制(zhi)學校等(deng)公用(yong)經(jing)費水(shui)平，單獨核定(ding)(ding)(ding)義務教育階(jie)段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生等(deng)公用(yong)經(jing)費標準(zhun)(zhun)(zhun)。所需經(jing)費由中央(yang)與地方(fang)財(cai)政(zheng)分檔(dang)(dang)按比(bi)例分擔，其中：第(di)一檔(dang)(dang)中央(yang)財(cai)政(zheng)分擔80%；第(di)二檔(dang)(dang)中央(yang)財(cai)政(zheng)分擔60%；第(di)三檔(dang)(dang)、第(di)四(si)檔(dang)(dang)、第(di)五檔(dang)(dang)中央(yang)財(cai)政(zheng)分擔50%。

　　第一檔(dang)包括(kuo)內蒙古、廣(guang)西、重(zhong)慶、四(si)川、貴州、云(yun)南(nan)、西藏、陜(shan)西、甘(gan)肅、青(qing)海(hai)、寧(ning)夏、新疆等(deng)12個省（自治區(qu)、直轄市(shi)）；第二檔(dang)包括(kuo)河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南(nan)、湖北、湖南(nan)、海(hai)南(nan)等(deng)10個省；第三檔(dang)包括(kuo)遼寧(ning)、福建、山東等(deng)3個省（不(bu)含計劃(hua)(hua)單列市(shi)）；第四(si)檔(dang)包括(kuo)天(tian)津、江蘇(su)、浙(zhe)江、廣(guang)東等(deng)4個省（直轄市(shi)）及大連(lian)、寧(ning)波(bo)、廈門、青(qing)島、深圳等(deng)5個計劃(hua)(hua)單列市(shi)；第五檔(dang)包括(kuo)北京、上(shang)海(hai)等(deng)2個直轄市(shi)。黨(dang)中央、國務院明(ming)確規(gui)定(ding)比照享受(shou)相關區(qu)域政策的地(di)區(qu)按相關規(gui)定(ding)執行。

　　2.家庭經濟(ji)困(kun)難學生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)(zhu)(zhu)。將家庭經濟(ji)困(kun)難寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)(zhu)(zhu)調整為家庭經濟(ji)困(kun)難學生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)(zhu)(zhu)，并制定家庭經濟(ji)困(kun)難寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)和人(ren)口較少民(min)族寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)(zhu)(zhu)國家基礎標準(zhun)，按(an)照國家基礎標準(zhun)的一定比(bi)(bi)例(li)核定家庭經濟(ji)困(kun)難非寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)(zhu)(zhu)標準(zhun)，各地可以結合實際分(fen)檔(dang)確定非寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)具體生(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)(zhu)(zhu)標準(zhun)。所需經費由(you)中央(yang)與地方財(cai)政統一按(an)5∶5比(bi)(bi)例(li)分(fen)擔。人(ren)口較少民(min)族寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)增加安排的生(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)(zhu)(zhu)全(quan)部由(you)中央(yang)財(cai)政承擔。

　　3.校舍(she)安全保障。農(nong)村(cun)公(gong)辦學校校舍(she)單位面積補(bu)助(zhu)測算(suan)標準(zhun)由(you)(you)國(guo)家(jia)統一制定(ding)。所(suo)需(xu)經費(fei)由(you)(you)中(zhong)(zhong)央與地方財(cai)(cai)政(zheng)分檔(dang)(dang)按比(bi)例分擔(dan)，其中(zhong)(zhong)：第(di)(di)(di)一檔(dang)(dang)、第(di)(di)(di)二檔(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)分擔(dan)比(bi)例由(you)(you)50%分別(bie)提高至80%、60%；第(di)(di)(di)三檔(dang)(dang)、第(di)(di)(di)四檔(dang)(dang)、第(di)(di)(di)五檔(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)由(you)(you)獎補(bu)支持調整(zheng)為(wei)分別(bie)分擔(dan)50%、30%、10%。城市公(gong)辦學校相關標準(zhun)由(you)(you)地方制定(ding)，所(suo)需(xu)經費(fei)由(you)(you)地方財(cai)(cai)政(zheng)承擔(dan)。今后(hou)根據城鄉義(yi)務教育一體化發展進程，適時研(yan)究建立城鄉統一的校舍(she)安全保障機(ji)制。

　　4.貧(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)學(xue)生營(ying)養膳食補(bu)助。將貧(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)農村義務教育學(xue)生營(ying)養膳食補(bu)助標(biao)準(zhun)由中央(yang)與(yu)地(di)(di)方分別制(zhi)定(ding)，調(diao)整為統一制(zhi)定(ding)國家(jia)基(ji)礎(chu)標(biao)準(zhun)。國家(jia)試(shi)(shi)點(dian)(dian)范圍為集中連片(pian)特困(kun)地(di)(di)區(qu)縣(xian)(xian)，所需經(jing)費由中央(yang)財(cai)政承(cheng)擔；地(di)(di)方試(shi)(shi)點(dian)(dian)范圍為其他(ta)國家(jia)扶貧(pin)開(kai)發工作重(zhong)點(dian)(dian)縣(xian)(xian)、省級(ji)扶貧(pin)開(kai)發工作重(zhong)點(dian)(dian)縣(xian)(xian)、民族縣(xian)(xian)、邊境縣(xian)(xian)、革(ge)命老區(qu)縣(xian)(xian)，具體實施(shi)步驟由各地(di)(di)結合實際確定(ding)并(bing)按照國家(jia)基(ji)礎(chu)標(biao)準(zhun)統籌安(an)排(pai)經(jing)費，中央(yang)財(cai)政給予生均定(ding)額獎(jiang)補(bu)。試(shi)(shi)點(dian)(dian)范圍根據(ju)國家(jia)扶貧(pin)政策動態調(diao)整。

　　5.其他經(jing)(jing)常性事(shi)項。免費(fei)(fei)提供(gong)國家規定課程(cheng)教(jiao)科書和(he)免費(fei)(fei)為(wei)小學一年(nian)級(ji)新(xin)生提供(gong)正版學生字典，所(suo)(suo)需經(jing)(jing)費(fei)(fei)均(jun)由中央財(cai)(cai)(cai)政(zheng)承擔(dan)；免費(fei)(fei)提供(gong)地(di)方(fang)課程(cheng)教(jiao)科書，所(suo)(suo)需經(jing)(jing)費(fei)(fei)由地(di)方(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)承擔(dan)。農村(cun)義務(wu)教(jiao)育階段學校教(jiao)師(shi)特設崗位計(ji)劃教(jiao)師(shi)補助、集中連片特困地(di)區鄉(xiang)村(cun)教(jiao)師(shi)生活補助等所(suo)(suo)需經(jing)(jing)費(fei)(fei)由地(di)方(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)統(tong)籌安(an)排，中央財(cai)(cai)(cai)政(zheng)分別(bie)給予工資(zi)性補助和(he)綜合獎補。

　　6.涉及階段性(xing)任(ren)務(wu)(wu)和專(zhuan)項(xiang)性(xing)工作的事項(xiang)。薄弱環節(jie)改(gai)善與能力提升，現階段重點改(gai)善貧困地(di)區薄弱學(xue)校基(ji)本辦學(xue)條件(jian)，所(suo)(suo)需(xu)(xu)經(jing)(jing)費由(you)地(di)方(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)安排，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)通過相(xiang)關(guan)轉移支(zhi)付(fu)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)給(gei)予支(zhi)持(chi)，今(jin)后根據城鄉義務(wu)(wu)教(jiao)育改(gai)革發展形勢，適(shi)時調整支(zhi)持(chi)內容、范圍和重點。教(jiao)師培訓專(zhuan)項(xiang)工作補助(zhu)，所(suo)(suo)需(xu)(xu)經(jing)(jing)費由(you)地(di)方(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)安排，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)通過相(xiang)關(guan)轉移支(zhi)付(fu)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)給(gei)予支(zhi)持(chi)。邊(bian)(bian)遠貧困地(di)區、邊(bian)(bian)疆民族(zu)地(di)區和革命老區人才計劃教(jiao)師選派專(zhuan)項(xiang)工作補助(zhu)，由(you)國家統(tong)(tong)(tong)一(yi)制定補助(zhu)標準，所(suo)(suo)需(xu)(xu)經(jing)(jing)費由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)與地(di)方(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)分(fen)檔(dang)按比(bi)例分(fen)擔，第一(yi)檔(dang)由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)承擔，第二檔(dang)由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)與省級(ji)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)按5∶5比(bi)例分(fen)擔，其他由(you)省級(ji)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)承擔。

　　此外，對(dui)(dui)鞏固落(luo)實城鄉義務(wu)教(jiao)育教(jiao)師工(gong)資政策，中央財(cai)政繼(ji)續通過一般性轉移支(zhi)付(fu)對(dui)(dui)地(di)方義務(wu)教(jiao)育教(jiao)師工(gong)資經費統籌(chou)給予支(zhi)持，地(di)方財(cai)政按(an)規定(ding)統籌(chou)使用相關(guan)轉移支(zhi)付(fu)和本級財(cai)力確保按(an)時足額發放。

　　（二）學生資助。

　　學生資(zi)助是(shi)相對獨立完整的政(zheng)(zheng)(zheng)策體系(xi)，覆蓋(gai)學前教(jiao)(jiao)育(yu)、普通高中(zhong)教(jiao)(jiao)育(yu)、職業教(jiao)(jiao)育(yu)、高等教(jiao)(jiao)育(yu)等，將其總體確(que)認為中(zhong)央(yang)與地(di)方(fang)共同(tong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)權，并按照具(ju)體事(shi)項(xiang)細化，其中(zhong)：用于激勵引導方(fang)面的事(shi)項(xiang)所(suo)需經費主要由(you)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承擔(dan)，或按照隸屬關系(xi)等由(you)中(zhong)央(yang)與地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)分別承擔(dan)；用于困難資(zi)助方(fang)面的事(shi)項(xiang)，所(suo)需經費一般根據(ju)國家基礎標準(zhun)，明(ming)確(que)中(zhong)央(yang)與地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)分檔負擔(dan)比例。學生資(zi)助中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承擔(dan)的部(bu)分通過共同(tong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)權轉移支(zhi)付(fu)予以安排。

　　1.學(xue)(xue)前教育幼兒(er)資(zi)(zi)助。現階段(duan)由地方負責落(luo)實幼兒(er)資(zi)(zi)助政策(ce)并(bing)承擔(dan)支出(chu)責任，確保接受普惠性學(xue)(xue)前教育的家庭經濟(ji)困難兒(er)童(tong)、孤兒(er)和殘疾兒(er)童(tong)得(de)到資(zi)(zi)助，中央財政給予獎補支持(chi)。適時(shi)研究探索建立國家幼兒(er)資(zi)(zi)助制度，所(suo)需(xu)經費主要(yao)由中央與地方財政分擔(dan)。

　　2.普(pu)通高中(zhong)(zhong)免學(xue)(xue)雜(za)費(fei)(fei)補(bu)助(zhu)和國(guo)(guo)家(jia)(jia)助(zhu)學(xue)(xue)金。國(guo)(guo)家(jia)(jia)統(tong)一實(shi)(shi)施(shi)的普(pu)通高中(zhong)(zhong)免學(xue)(xue)雜(za)費(fei)(fei)補(bu)助(zhu)和國(guo)(guo)家(jia)(jia)助(zhu)學(xue)(xue)金，所需經費(fei)(fei)按照國(guo)(guo)家(jia)(jia)制定(ding)(ding)的免學(xue)(xue)雜(za)費(fei)(fei)分(fen)省(sheng)補(bu)助(zhu)標(biao)(biao)準(zhun)和國(guo)(guo)家(jia)(jia)助(zhu)學(xue)(xue)金平(ping)均(jun)資助(zhu)標(biao)(biao)準(zhun)，由中(zhong)(zhong)央(yang)與地(di)方財(cai)政(zheng)分(fen)檔按比例分(fen)擔(dan)，其中(zhong)(zhong)：第一檔中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)繼續負(fu)擔(dan)80%；第二檔中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)繼續負(fu)擔(dan)60%；第三檔、第四檔、第五檔中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)由按省(sheng)份確定(ding)(ding)分(fen)擔(dan)比例，調整為分(fen)別負(fu)擔(dan)50%、30%、10%。地(di)方可以結合(he)實(shi)(shi)際確定(ding)(ding)免學(xue)(xue)雜(za)費(fei)(fei)具體補(bu)助(zhu)標(biao)(biao)準(zhun)，并按規定(ding)(ding)結合(he)實(shi)(shi)際確定(ding)(ding)國(guo)(guo)家(jia)(jia)助(zhu)學(xue)(xue)金分(fen)檔資助(zhu)標(biao)(biao)準(zhun)。

　　3.中(zhong)(zhong)等職(zhi)業(ye)教育(yu)免(mian)學(xue)費(fei)(fei)(fei)補助(zhu)(zhu)、國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)學(xue)金和(he)國(guo)家(jia)獎學(xue)金。國(guo)家(jia)統一實(shi)施(shi)的中(zhong)(zhong)等職(zhi)業(ye)教育(yu)免(mian)學(xue)費(fei)(fei)(fei)補助(zhu)(zhu)、國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)學(xue)金，所需經(jing)費(fei)(fei)(fei)按照(zhao)國(guo)家(jia)制定的免(mian)學(xue)費(fei)(fei)(fei)測算補助(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和(he)國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)學(xue)金平均資(zi)助(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，由中(zhong)(zhong)央(yang)與地(di)(di)方財政(zheng)分(fen)檔(dang)(dang)按比(bi)例分(fen)擔(dan)(dan)，其中(zhong)(zhong)：第(di)(di)(di)(di)一檔(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)繼(ji)續負(fu)擔(dan)(dan)80%；第(di)(di)(di)(di)二(er)檔(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)繼(ji)續負(fu)擔(dan)(dan)60%；第(di)(di)(di)(di)三(san)檔(dang)(dang)、第(di)(di)(di)(di)四(si)檔(dang)(dang)、第(di)(di)(di)(di)五檔(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)由按省份確定分(fen)擔(dan)(dan)比(bi)例，調(diao)整為(wei)分(fen)別負(fu)擔(dan)(dan)50%、30%、10%。按照(zhao)教育(yu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)隨學(xue)生(sheng)(sheng)流(liu)動(dong)可攜(xie)帶(dai)的要求，學(xue)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)源地(di)(di)為(wei)第(di)(di)(di)(di)一檔(dang)(dang)、第(di)(di)(di)(di)二(er)檔(dang)(dang)但在第(di)(di)(di)(di)三(san)檔(dang)(dang)、第(di)(di)(di)(di)四(si)檔(dang)(dang)、第(di)(di)(di)(di)五檔(dang)(dang)地(di)(di)區就讀(du)的，中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)分(fen)別負(fu)擔(dan)(dan)80%、60%。地(di)(di)方可按規定結合(he)實(shi)際確定免(mian)學(xue)費(fei)(fei)(fei)具(ju)體補助(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和(he)國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)學(xue)金分(fen)檔(dang)(dang)資(zi)助(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。實(shi)行中(zhong)(zhong)等職(zhi)業(ye)教育(yu)國(guo)家(jia)獎學(xue)金制度(du)所需經(jing)費(fei)(fei)(fei)由中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)。

　　4.高(gao)(gao)校(xiao)國(guo)(guo)家(jia)助(zhu)學金。國(guo)(guo)家(jia)制(zhi)定本專(zhuan)科生國(guo)(guo)家(jia)助(zhu)學金平均資助(zhu)標準(zhun)和研(yan)究生國(guo)(guo)家(jia)助(zhu)學金資助(zhu)標準(zhun)。中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)與(yu)地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)主要按照高(gao)(gao)校(xiao)隸屬關(guan)系(xi)分別承(cheng)擔(dan)(dan)支出責任。中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)部門所(suo)(suo)屬高(gao)(gao)校(xiao)所(suo)(suo)需經(jing)費由中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)財(cai)(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)。地(di)方(fang)高(gao)(gao)校(xiao)所(suo)(suo)需經(jing)費不再區分生源地(di)區，調(diao)整為中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)與(yu)地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)分檔(dang)按比例(li)分擔(dan)(dan)，其中(zhong)(zhong)：第(di)一檔(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)財(cai)(cai)政(zheng)繼(ji)續(xu)(xu)負擔(dan)(dan)80%；第(di)二檔(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)財(cai)(cai)政(zheng)繼(ji)續(xu)(xu)負擔(dan)(dan)60%；第(di)三檔(dang)、第(di)四檔(dang)、第(di)五檔(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)財(cai)(cai)政(zheng)由按省份確定分擔(dan)(dan)比例(li)，調(diao)整為分別負擔(dan)(dan)50%、30%、10%。

　　5.高校(xiao)國(guo)(guo)(guo)家獎(jiang)學(xue)金(jin)(jin)等(deng)資(zi)助(zhu)(zhu)。高校(xiao)國(guo)(guo)(guo)家獎(jiang)學(xue)金(jin)(jin)、國(guo)(guo)(guo)家勵志獎(jiang)學(xue)金(jin)(jin)、大(da)學(xue)生服(fu)兵役資(zi)助(zhu)(zhu)、退役士兵教育(yu)資(zi)助(zhu)(zhu)、國(guo)(guo)(guo)家助(zhu)(zhu)學(xue)貸款獎(jiang)補(bu)，劃分為中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)事權，由(you)國(guo)(guo)(guo)家制定(ding)(ding)相關(guan)資(zi)助(zhu)(zhu)標準，所需(xu)經(jing)費(fei)由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)承擔。研究生學(xue)業獎(jiang)學(xue)金(jin)(jin)補(bu)助(zhu)(zhu)、師范生公費(fei)教育(yu)資(zi)助(zhu)(zhu)、高校(xiao)畢(bi)業生赴基層就業補(bu)償(chang)代償(chang)，由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和地(di)(di)方(fang)(fang)分別制定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和地(di)(di)方(fang)(fang)高校(xiao)補(bu)助(zhu)(zhu)標準，所需(xu)經(jing)費(fei)由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)與地(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)(zheng)按照(zhao)高校(xiao)隸屬關(guan)系分別承擔支出(chu)責任(ren)。

　　6.高(gao)(gao)校(xiao)國(guo)家助(zhu)(zhu)學貸(dai)款(kuan)貼息和風險補償(chang)(chang)金補助(zhu)(zhu)。中央部門(men)所(suo)(suo)屬高(gao)(gao)校(xiao)所(suo)(suo)需經(jing)費由(you)(you)(you)中央財政(zheng)承(cheng)(cheng)擔。地(di)(di)方(fang)高(gao)(gao)校(xiao)生(sheng)源地(di)(di)助(zhu)(zhu)學貸(dai)款(kuan)貼息，跨省(sheng)份(fen)就(jiu)讀學生(sheng)所(suo)(suo)需經(jing)費由(you)(you)(you)中央財政(zheng)承(cheng)(cheng)擔，本省(sheng)份(fen)就(jiu)讀學生(sheng)所(suo)(suo)需經(jing)費由(you)(you)(you)地(di)(di)方(fang)財政(zheng)承(cheng)(cheng)擔。地(di)(di)方(fang)高(gao)(gao)校(xiao)生(sheng)源地(di)(di)風險補償(chang)(chang)金補助(zhu)(zhu)，跨省(sheng)份(fen)就(jiu)讀學生(sheng)所(suo)(suo)需經(jing)費由(you)(you)(you)中央財政(zheng)承(cheng)(cheng)擔，本省(sheng)份(fen)就(jiu)讀學生(sheng)所(suo)(suo)需經(jing)費由(you)(you)(you)中央與(yu)地(di)(di)方(fang)財政(zheng)分檔按(an)比例(li)分擔，其中：第一(yi)檔、第二(er)檔中央財政(zheng)繼續負擔50%；第三檔、第四(si)檔、第五檔中央財政(zheng)由(you)(you)(you)按(an)省(sheng)份(fen)確定分擔比例(li)，調整為分別負擔50%、30%、10%。地(di)(di)方(fang)高(gao)(gao)校(xiao)校(xiao)園(yuan)地(di)(di)國(guo)家助(zhu)(zhu)學貸(dai)款(kuan)貼息和風險補償(chang)(chang)金補助(zhu)(zhu)由(you)(you)(you)地(di)(di)方(fang)財政(zheng)承(cheng)(cheng)擔。

　　（三(san)）其(qi)他教育。

　　學前教(jiao)育、普通(tong)高中(zhong)教(jiao)育、職業教(jiao)育、高等(deng)教(jiao)育等(deng)其(qi)他(ta)教(jiao)育，實行以政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)入為主、受教(jiao)育者合理分擔(dan)、其(qi)他(ta)多種渠道(dao)籌措(cuo)經費的(de)投(tou)入機制，總(zong)體為中(zhong)央(yang)與地方(fang)共同財(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)權，所需(xu)財(cai)政(zheng)(zheng)補助經費主要按照隸屬關(guan)系等(deng)由中(zhong)央(yang)與地方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)分別承擔(dan)，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)通(tong)過轉移支(zhi)付對地方(fang)統籌給(gei)予支(zhi)持。

　　上(shang)述義(yi)務教育、學生資助等基本公共(gong)服務相關(guan)具體事(shi)項(xiang)，國家(jia)統一制定(ding)和(he)調整基礎(chu)(chu)標準(zhun)(zhun)；地方在(zai)確(que)保(bao)國家(jia)基礎(chu)(chu)標準(zhun)(zhun)全部(bu)落實(shi)到位的(de)前(qian)提下(xia)，如需制定(ding)高于國家(jia)基礎(chu)(chu)標準(zhun)(zhun)的(de)地區標準(zhun)(zhun)，應事(shi)先(xian)按程序報(bao)上(shang)級備案后執行，高出(chu)部(bu)分所需資金自行負擔(dan)；法律法規或黨中央、國務院另有規定(ding)的(de)，從其規定(ding)。地方按照有關(guan)規定(ding)，結合(he)實(shi)際和(he)財(cai)力狀況新增(zeng)的(de)事(shi)項(xiang)，為地方財(cai)政(zheng)事(shi)權，由地方財(cai)政(zheng)承擔(dan)支出(chu)責任。

　　民(min)族教(jiao)(jiao)育(yu)、特(te)殊教(jiao)(jiao)育(yu)、繼(ji)續教(jiao)(jiao)育(yu)、民(min)辦教(jiao)(jiao)育(yu)以及(ji)高校(xiao)、軍隊、農墾、林場林區(qu)(qu)、國(guo)有(you)企業所屬學校(xiao)等，其管(guan)理和財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支持(chi)方(fang)式(shi)均按照(zhao)(zhao)有(you)關(guan)法律法規(gui)、現行(xing)體制和政(zheng)策執(zhi)行(xing)。中(zhong)央與(yu)新(xin)疆生產建(jian)設兵團財(cai)(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和支出(chu)責任劃分(fen)，參照(zhao)(zhao)中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)劃分(fen)原則執(zhi)行(xing)；財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支持(chi)政(zheng)策原則上參照(zhao)(zhao)新(xin)疆維吾爾自治區(qu)(qu)執(zhi)行(xing)，并(bing)適當考慮(lv)新(xin)疆生產建(jian)設兵團的特(te)殊因(yin)素。中(zhong)央基本建(jian)設支出(chu)按國(guo)家有(you)關(guan)規(gui)定執(zhi)行(xing)，主要用于中(zhong)央財(cai)(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)或中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)共同財(cai)(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)事(shi)項。

　　三、配套措施

　　（一）加(jia)強組織領(ling)導(dao)，落(luo)實支出(chu)責任。各(ge)地區、各(ge)有關(guan)部門要樹牢“四個(ge)意識”，堅定(ding)“四個(ge)自(zi)信”，堅決(jue)做(zuo)到“兩個(ge)維(wei)護”，切實加(jia)強組織領(ling)導(dao)，周密(mi)安排部署，密(mi)切協調配合，根據本方(fang)案確定(ding)的財政事權和支出(chu)責任劃分，按(an)規定(ding)做(zuo)好預(yu)算安排，切實落(luo)實支出(chu)責任，確保(bao)財政教育投入持續(xu)穩定(ding)增(zeng)長(chang)。

　　（二）完(wan)善(shan)預算管理(li)，提高(gao)資金(jin)(jin)效(xiao)益(yi)(yi)。全面實施預算績效(xiao)管理(li)，優化支(zhi)(zhi)出(chu)結構，著力提高(gao)教育領域資金(jin)(jin)配置效(xiao)率、使用效(xiao)益(yi)(yi)和公共服務質(zhi)量。中央財政根據(ju)改革(ge)和完(wan)善(shan)轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付制度的總體要求，繼續通過(guo)相關(guan)資金(jin)(jin)渠道對教育事業給予支(zhi)(zhi)持。各地也要相應完(wan)善(shan)省對下教育轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付制度。

　　（三）明確地方權責(ze)，加(jia)強省(sheng)級(ji)統籌。各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市及計(ji)劃(hua)(hua)單列市人民政(zheng)府要根(gen)據(ju)本(ben)方案(an)精神，結合(he)實際合(he)理劃(hua)(hua)分(fen)省(sheng)以下教育(yu)領域財政(zheng)事權和支出責(ze)任(ren)。要加(jia)強省(sheng)級(ji)統籌均衡能力(li)，加(jia)大對(dui)(dui)本(ben)行政(zheng)區(qu)域內困難地區(qu)的省(sheng)對(dui)(dui)下轉移支付力(li)度(du)。要將適宜由地方更高(gao)一(yi)級(ji)政(zheng)府承(cheng)擔的教育(yu)領域基本(ben)公共(gong)服務支出責(ze)任(ren)上移，避(bi)免(mian)基層政(zheng)府承(cheng)擔過多支出責(ze)任(ren)。

　　（四）修(xiu)訂完善(shan)制度，促進規(gui)(gui)(gui)范運行(xing)。各地區、各有(you)關部門要按照本方案精(jing)神，在全面系統梳(shu)理(li)的(de)基礎上(shang)，抓緊(jin)修(xiu)訂完善(shan)相關管(guan)理(li)制度，適(shi)時按程序將教(jiao)育領域中央與(yu)地方財政事權和支出責任劃分基本規(gui)(gui)(gui)范，以(yi)法律或行(xing)政法規(gui)(gui)(gui)的(de)形式予以(yi)規(gui)(gui)(gui)定，加快推進依法行(xing)政、依法理(li)財。

　　（五）協同推(tui)進改革，形成(cheng)(cheng)良性(xing)互動(dong)。教育(yu)領域(yu)(yu)財政事權和(he)支(zhi)出責任(ren)劃(hua)分改革，要(yao)與教育(yu)領域(yu)(yu)綜合改革緊密結合、協同推(tui)進、良性(xing)互動(dong)、形成(cheng)(cheng)合力(li)，并(bing)根據教育(yu)改革發展(zhan)等形勢，按照加快建立現代財政制(zhi)度的要(yao)求，適時進一步健(jian)全(quan)國家基礎標準，動(dong)態(tai)調整(zheng)優(you)化教育(yu)領域(yu)(yu)財政事權和(he)支(zhi)出責任(ren)劃(hua)分。

　　本(ben)方案(an)自2019年(nian)1月1日起實施。