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　　國辦發〔2019〕27號

　　各(ge)省、自(zi)治區(qu)、直轄市人(ren)民政府(fu)，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

　　《教育領域中(zhong)央(yang)與地方財政事權和支出責任劃分改(gai)革方案》已經(jing)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院同(tong)意，現印(yin)發給(gei)你們，請結合(he)實(shi)際認真貫(guan)徹(che)落實(shi)。

　　國務院辦公廳

　　2019年5月24日

　　（此(ci)件(jian)公(gong)開發布）

　　教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案

　　按照黨中央、國(guo)務院有關決策部署，現就教(jiao)育領域中央與地方(fang)財政事權和支出責任劃(hua)分改革制定如下方(fang)案。

　　一、總體要求

　　（一(yi)）指導思想(xiang)(xiang)。以習近平(ping)新時代中(zhong)國特(te)色(se)社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)思想(xiang)(xiang)為指導，全(quan)(quan)面(mian)貫徹落實黨的十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)全(quan)(quan)會精神，統籌推進(jin)“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布(bu)局，協調推進(jin)“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略(lve)布(bu)局，堅(jian)(jian)持(chi)和(he)加(jia)強黨的全(quan)(quan)面(mian)領導，堅(jian)(jian)持(chi)穩中(zhong)求進(jin)工作總基調，堅(jian)(jian)持(chi)新發展理念，堅(jian)(jian)持(chi)推動(dong)高質量發展，堅(jian)(jian)持(chi)以供給側(ce)結構(gou)性改革為主(zhu)(zhu)線，全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨的教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)方針，堅(jian)(jian)持(chi)把教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業放在優先(xian)位置，從社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)初級(ji)階段(duan)的基本(ben)國情出(chu)發，根據教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)領域公共服(fu)務(wu)的特(te)點，遵循教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)規(gui)(gui)律(lv)，體(ti)現中(zhong)國特(te)色(se)，抓緊(jin)形(xing)成中(zhong)央領導、合(he)理授權(quan)(quan)、系統完(wan)整、科學(xue)規(gui)(gui)范、權(quan)(quan)責(ze)(ze)清(qing)晰、運轉高效的教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)領域財政(zheng)事權(quan)(quan)和(he)支出(chu)責(ze)(ze)任劃分模式(shi)，加(jia)快(kuai)建立權(quan)(quan)責(ze)(ze)清(qing)晰、財力協調、區域均衡(heng)的中(zhong)央和(he)地(di)方財政(zheng)關系。

　　（二）基本原則。

　　——堅持統一(yi)領(ling)(ling)導，強(qiang)化頂層設計。明確中央在(zai)財政事(shi)權(quan)確認和劃分上的決定權(quan)，落實(shi)地(di)(di)方(fang)按規(gui)定履行教(jiao)育(yu)領(ling)(ling)域財政事(shi)權(quan)的責任，充分調(diao)動地(di)(di)方(fang)因地(di)(di)制宜發展區域內教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)的積極性和主動性。

　　——堅持科學規范，清晰劃分權責。正確處理(li)(li)政府(fu)與市場的關系，合理(li)(li)確定政府(fu)提供教育(yu)領(ling)域公(gong)(gong)共服務(wu)的范圍和(he)方式，合理(li)(li)劃分各(ge)(ge)級各(ge)(ge)類教育(yu)領(ling)域相關公(gong)(gong)共服務(wu)的財政事權和(he)支出責任。對部分基(ji)本公(gong)(gong)共服務(wu)領(ling)域共同財政事權和(he)支出責任，根據受益(yi)范圍、影響程度等，按具體事項(xiang)進一步細化，做到邊界清晰規范。

　　——堅持突出重點(dian)(dian)，守住保障底線(xian)。按(an)照(zhao)堅守底線(xian)、突出重點(dian)(dian)、完善制度、引導預期的(de)要(yao)求，以(yi)義務(wu)(wu)教(jiao)育、學生資(zi)助等(deng)基(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)為重點(dian)(dian)，適(shi)度加強中(zhong)央財(cai)政事權和支出責任，強化地方政府(fu)分級負責機制，落實國家基(ji)礎(chu)標(biao)準（含基(ji)準定額等(deng)，下(xia)同），加快推進教(jiao)育領域(yu)基(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)均等(deng)化。

　　——堅持分(fen)類(lei)施策，平穩推進改(gai)革(ge)(ge)。在保(bao)持現(xian)行(xing)財政教(jiao)育政策體(ti)系總(zong)體(ti)穩定(ding)的(de)基礎上，加(jia)強與教(jiao)育事(shi)(shi)業改(gai)革(ge)(ge)發展的(de)協調，兼(jian)顧當(dang)前與長(chang)遠，分(fen)類(lei)推進改(gai)革(ge)(ge)，合(he)理(li)把握(wo)改(gai)革(ge)(ge)的(de)時(shi)(shi)(shi)機、節奏(zou)和力度。對(dui)(dui)現(xian)行(xing)劃分(fen)較(jiao)為科學合(he)理(li)、行(xing)之有效的(de)事(shi)(shi)項予以確認；對(dui)(dui)現(xian)行(xing)劃分(fen)不(bu)盡合(he)理(li)、改(gai)革(ge)(ge)條件相(xiang)對(dui)(dui)成熟(shu)的(de)事(shi)(shi)項進行(xing)調整(zheng)；對(dui)(dui)尚不(bu)具備(bei)改(gai)革(ge)(ge)條件的(de)事(shi)(shi)項，明(ming)確改(gai)革(ge)(ge)方向(xiang)，暫(zan)時(shi)(shi)(shi)延續現(xian)行(xing)劃分(fen)格局，適時(shi)(shi)(shi)調整(zheng)完善。

　　二、主要內容

　　根(gen)據《國(guo)務院(yuan)關于推進中央(yang)與地方(fang)財(cai)政事權和(he)(he)(he)支出(chu)責任劃分改革的指導意見》（國(guo)發〔2016〕49號），按照上述(shu)總體(ti)要求和(he)(he)(he)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)工作特點，將教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)領域財(cai)政事權和(he)(he)(he)支出(chu)責任劃分為義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)、學生資助、其他教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)（含學前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)、普(pu)通高(gao)中教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)、職業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)、高(gao)等教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)等）三個方(fang)面(mian)。

　　（一）義務(wu)教育。

　　義務教育總體為中(zhong)(zhong)央(yang)與(yu)(yu)地方(fang)共同財政(zheng)事(shi)權，并按具體事(shi)項細化，其(qi)中(zhong)(zhong)：涉及學校日(ri)常運(yun)轉、校舍安全、學生學習生活等(deng)經(jing)常性事(shi)項，所需經(jing)費一般根(gen)據國(guo)家基礎標準，明(ming)確中(zhong)(zhong)央(yang)與(yu)(yu)地方(fang)財政(zheng)分(fen)檔負擔(dan)(dan)比(bi)例(li)，中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)的部分(fen)通(tong)過共同財政(zheng)事(shi)權轉移支付安排；涉及階段性任(ren)務和專項性工(gong)作的事(shi)項，所需經(jing)費由地方(fang)財政(zheng)統(tong)籌安排，中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)通(tong)過轉移支付統(tong)籌支持(chi)。

　　1.公(gong)用經(jing)(jing)費保障。將國(guo)家制(zhi)定(ding)(ding)(ding)分地(di)區生均公(gong)用經(jing)(jing)費基準(zhun)定(ding)(ding)(ding)額(e)，調整為制(zhi)定(ding)(ding)(ding)全(quan)國(guo)統一的(de)基準(zhun)定(ding)(ding)(ding)額(e)，并按規定(ding)(ding)(ding)提(ti)高(gao)寄(ji)宿制(zhi)學校等公(gong)用經(jing)(jing)費水平，單獨核(he)定(ding)(ding)(ding)義務教育階(jie)段(duan)特殊(shu)教育學校和隨班就讀(du)殘疾(ji)學生等公(gong)用經(jing)(jing)費標準(zhun)。所需經(jing)(jing)費由中(zhong)央與地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)分檔(dang)按比例分擔(dan)，其中(zhong)：第(di)一檔(dang)中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)分擔(dan)80%；第(di)二檔(dang)中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)分擔(dan)60%；第(di)三檔(dang)、第(di)四檔(dang)、第(di)五檔(dang)中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)分擔(dan)50%。

　　第一檔(dang)包(bao)括內蒙古、廣西(xi)、重慶、四川(chuan)、貴州、云南(nan)(nan)、西(xi)藏、陜西(xi)、甘肅、青海(hai)、寧夏、新疆等(deng)12個省(sheng)(sheng)（自治區(qu)、直轄(xia)市）；第二(er)檔(dang)包(bao)括河北、山西(xi)、吉林、黑(hei)龍江(jiang)(jiang)、安徽(hui)、江(jiang)(jiang)西(xi)、河南(nan)(nan)、湖(hu)北、湖(hu)南(nan)(nan)、海(hai)南(nan)(nan)等(deng)10個省(sheng)(sheng)；第三檔(dang)包(bao)括遼(liao)寧、福(fu)建、山東等(deng)3個省(sheng)(sheng)（不(bu)含(han)計劃單列(lie)市）；第四檔(dang)包(bao)括天津、江(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)、廣東等(deng)4個省(sheng)(sheng)（直轄(xia)市）及大連(lian)、寧波、廈門(men)、青島、深圳等(deng)5個計劃單列(lie)市；第五檔(dang)包(bao)括北京(jing)、上(shang)海(hai)等(deng)2個直轄(xia)市。黨(dang)中央、國務院明確規定比照享受相關區(qu)域政策(ce)的地區(qu)按相關規定執行。

　　2.家庭(ting)經(jing)(jing)濟(ji)困難(nan)學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)。將家庭(ting)經(jing)(jing)濟(ji)困難(nan)寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)調整為家庭(ting)經(jing)(jing)濟(ji)困難(nan)學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)，并制定(ding)家庭(ting)經(jing)(jing)濟(ji)困難(nan)寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)(sheng)和(he)人口較(jiao)少(shao)民(min)族(zu)(zu)寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)國家基礎標(biao)(biao)準，按照國家基礎標(biao)(biao)準的一定(ding)比(bi)例核定(ding)家庭(ting)經(jing)(jing)濟(ji)困難(nan)非寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)標(biao)(biao)準，各(ge)地可以結合實際分檔(dang)確定(ding)非寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)(sheng)具體生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)標(biao)(biao)準。所需經(jing)(jing)費由(you)中央(yang)與地方財(cai)政統(tong)一按5∶5比(bi)例分擔(dan)。人口較(jiao)少(shao)民(min)族(zu)(zu)寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)(sheng)增加安排的生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)全部(bu)由(you)中央(yang)財(cai)政承擔(dan)。

　　3.校舍安全(quan)保(bao)障(zhang)。農村公(gong)辦(ban)學校校舍單位(wei)面積補助測算標準(zhun)由(you)(you)國家(jia)統一制定。所需經(jing)費由(you)(you)中央(yang)與(yu)地(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)分(fen)檔按比例分(fen)擔，其中：第一檔、第二(er)檔中央(yang)財(cai)政(zheng)分(fen)擔比例由(you)(you)50%分(fen)別提(ti)高(gao)至80%、60%；第三檔、第四檔、第五檔中央(yang)財(cai)政(zheng)由(you)(you)獎補支持調整為分(fen)別分(fen)擔50%、30%、10%。城(cheng)(cheng)市公(gong)辦(ban)學校相關標準(zhun)由(you)(you)地(di)(di)方(fang)(fang)制定，所需經(jing)費由(you)(you)地(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)承(cheng)擔。今(jin)后根據城(cheng)(cheng)鄉(xiang)義務教育一體化發展進(jin)程，適時研究建(jian)立城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統一的校舍安全(quan)保(bao)障(zhang)機制。

　　4.貧困地(di)(di)區(qu)學(xue)生營養膳食補助。將貧困地(di)(di)區(qu)農村義(yi)務(wu)教育學(xue)生營養膳食補助標準由(you)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)(di)方分別制定(ding)，調整為(wei)(wei)統(tong)一制定(ding)國(guo)(guo)家(jia)(jia)基礎標準。國(guo)(guo)家(jia)(jia)試(shi)(shi)點范圍(wei)為(wei)(wei)集中(zhong)連(lian)片特(te)困地(di)(di)區(qu)縣，所(suo)需(xu)經費(fei)由(you)中(zhong)央(yang)財(cai)政承擔；地(di)(di)方試(shi)(shi)點范圍(wei)為(wei)(wei)其(qi)他國(guo)(guo)家(jia)(jia)扶貧開發工(gong)作重(zhong)(zhong)點縣、省(sheng)級扶貧開發工(gong)作重(zhong)(zhong)點縣、民族縣、邊境縣、革命老區(qu)縣，具體實施步驟由(you)各地(di)(di)結合實際確定(ding)并按照國(guo)(guo)家(jia)(jia)基礎標準統(tong)籌安排經費(fei)，中(zhong)央(yang)財(cai)政給予生均定(ding)額獎補。試(shi)(shi)點范圍(wei)根據國(guo)(guo)家(jia)(jia)扶貧政策動態(tai)調整。

　　5.其他經(jing)(jing)常性(xing)事項。免費(fei)提供國家規定課程教(jiao)科書(shu)和免費(fei)為小學(xue)(xue)一年級新生(sheng)提供正(zheng)版學(xue)(xue)生(sheng)字典，所(suo)需(xu)(xu)經(jing)(jing)費(fei)均由中(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)；免費(fei)提供地(di)(di)方(fang)課程教(jiao)科書(shu)，所(suo)需(xu)(xu)經(jing)(jing)費(fei)由地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)。農村義(yi)務教(jiao)育階段學(xue)(xue)校教(jiao)師(shi)特(te)設崗位計劃教(jiao)師(shi)補(bu)(bu)助、集中(zhong)(zhong)連片特(te)困地(di)(di)區(qu)鄉(xiang)村教(jiao)師(shi)生(sheng)活(huo)補(bu)(bu)助等所(suo)需(xu)(xu)經(jing)(jing)費(fei)由地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)統(tong)籌安排，中(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)分別給予工資(zi)性(xing)補(bu)(bu)助和綜(zong)合獎補(bu)(bu)。

　　6.涉及(ji)階(jie)段性(xing)任務和(he)專(zhuan)項性(xing)工(gong)作的(de)事項。薄弱環節改善(shan)與能力提(ti)升，現階(jie)段重點改善(shan)貧(pin)困地(di)(di)區薄弱學(xue)校(xiao)基本辦學(xue)條件，所需經(jing)費由地(di)(di)方財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)統(tong)籌(chou)安排，中(zhong)央財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)通(tong)過相關轉移支(zhi)付(fu)統(tong)籌(chou)給(gei)予(yu)支(zhi)持(chi)，今后根據(ju)城(cheng)鄉義務教(jiao)(jiao)育改革(ge)發展形(xing)勢(shi)，適時調(diao)整支(zhi)持(chi)內(nei)容、范(fan)圍和(he)重點。教(jiao)(jiao)師培(pei)訓(xun)專(zhuan)項工(gong)作補(bu)助(zhu)(zhu)，所需經(jing)費由地(di)(di)方財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)統(tong)籌(chou)安排，中(zhong)央財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)通(tong)過相關轉移支(zhi)付(fu)統(tong)籌(chou)給(gei)予(yu)支(zhi)持(chi)。邊(bian)遠貧(pin)困地(di)(di)區、邊(bian)疆民族地(di)(di)區和(he)革(ge)命老區人才(cai)計劃教(jiao)(jiao)師選派專(zhuan)項工(gong)作補(bu)助(zhu)(zhu)，由國家統(tong)一制定補(bu)助(zhu)(zhu)標準，所需經(jing)費由中(zhong)央與地(di)(di)方財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)分檔(dang)按(an)(an)比(bi)例(li)分擔，第一檔(dang)由中(zhong)央財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)擔，第二(er)檔(dang)由中(zhong)央與省(sheng)級財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)按(an)(an)5∶5比(bi)例(li)分擔，其他由省(sheng)級財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)擔。

　　此外，對(dui)(dui)鞏固落實(shi)城鄉義務教(jiao)育(yu)教(jiao)師(shi)工(gong)資政(zheng)策，中央財(cai)(cai)政(zheng)繼續(xu)通過(guo)一般性(xing)轉移支(zhi)(zhi)付對(dui)(dui)地方義務教(jiao)育(yu)教(jiao)師(shi)工(gong)資經費統籌(chou)給予支(zhi)(zhi)持，地方財(cai)(cai)政(zheng)按規定統籌(chou)使用相關轉移支(zhi)(zhi)付和本級(ji)財(cai)(cai)力確保按時足額發放(fang)。

　　（二(er)）學生(sheng)資助。

　　學(xue)生(sheng)資助(zhu)(zhu)是相對(dui)獨立完整的政(zheng)(zheng)(zheng)策體系，覆(fu)蓋(gai)學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)、普通高(gao)中(zhong)教(jiao)育(yu)(yu)、職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)、高(gao)等教(jiao)育(yu)(yu)等，將(jiang)其(qi)總體確(que)認為中(zhong)央(yang)與地(di)(di)(di)方共同財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)事權，并按照(zhao)具(ju)體事項(xiang)細化，其(qi)中(zhong)：用于激勵引導方面的事項(xiang)所(suo)需經費主要由(you)(you)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承擔，或按照(zhao)隸屬(shu)關系等由(you)(you)中(zhong)央(yang)與地(di)(di)(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)分別承擔；用于困難資助(zhu)(zhu)方面的事項(xiang)，所(suo)需經費一般根據國家基礎(chu)標準(zhun)，明(ming)確(que)中(zhong)央(yang)與地(di)(di)(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)分檔負擔比例。學(xue)生(sheng)資助(zhu)(zhu)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承擔的部分通過共同財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)事權轉移(yi)支(zhi)付(fu)予以(yi)安排(pai)。

　　1.學(xue)前(qian)教育幼兒(er)資(zi)助。現階段(duan)由地方(fang)負責落實幼兒(er)資(zi)助政策并承(cheng)擔支出責任(ren)，確(que)保接受普惠性(xing)學(xue)前(qian)教育的家庭(ting)經濟困(kun)難兒(er)童、孤兒(er)和(he)殘疾兒(er)童得到資(zi)助，中(zhong)央財政給(gei)予獎補支持。適時(shi)研究探索建立國家幼兒(er)資(zi)助制度，所需經費主要由中(zhong)央與地方(fang)財政分(fen)擔。

　　2.普通高中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)免學雜(za)費補(bu)助(zhu)(zhu)和(he)國(guo)(guo)家助(zhu)(zhu)學金(jin)(jin)。國(guo)(guo)家統一(yi)實施的(de)普通高中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)免學雜(za)費補(bu)助(zhu)(zhu)和(he)國(guo)(guo)家助(zhu)(zhu)學金(jin)(jin)，所需(xu)經費按(an)照國(guo)(guo)家制(zhi)定(ding)的(de)免學雜(za)費分(fen)省補(bu)助(zhu)(zhu)標準(zhun)(zhun)和(he)國(guo)(guo)家助(zhu)(zhu)學金(jin)(jin)平(ping)均(jun)資助(zhu)(zhu)標準(zhun)(zhun)，由中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)與地方財(cai)政分(fen)檔(dang)(dang)(dang)按(an)比例分(fen)擔(dan)，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)：第一(yi)檔(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政繼(ji)(ji)續負(fu)(fu)擔(dan)80%；第二檔(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政繼(ji)(ji)續負(fu)(fu)擔(dan)60%；第三檔(dang)(dang)(dang)、第四檔(dang)(dang)(dang)、第五檔(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政由按(an)省份(fen)確(que)(que)定(ding)分(fen)擔(dan)比例，調整(zheng)為分(fen)別負(fu)(fu)擔(dan)50%、30%、10%。地方可以結(jie)合(he)實際確(que)(que)定(ding)免學雜(za)費具體補(bu)助(zhu)(zhu)標準(zhun)(zhun)，并按(an)規(gui)定(ding)結(jie)合(he)實際確(que)(que)定(ding)國(guo)(guo)家助(zhu)(zhu)學金(jin)(jin)分(fen)檔(dang)(dang)(dang)資助(zhu)(zhu)標準(zhun)(zhun)。

　　3.中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)職業(ye)教育免學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)費(fei)(fei)(fei)補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)、國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)和國(guo)家(jia)獎(jiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)。國(guo)家(jia)統一(yi)實施(shi)的中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)職業(ye)教育免學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)費(fei)(fei)(fei)補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)、國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)，所(suo)需(xu)經費(fei)(fei)(fei)按照國(guo)家(jia)制定(ding)(ding)(ding)的免學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)費(fei)(fei)(fei)測算補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準和國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)平均資助(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準，由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)與地(di)方(fang)財政(zheng)(zheng)(zheng)分(fen)(fen)檔(dang)(dang)按比(bi)例(li)分(fen)(fen)擔(dan)，其(qi)中(zhong)(zhong)：第(di)一(yi)檔(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)繼(ji)續負(fu)(fu)擔(dan)80%；第(di)二檔(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)繼(ji)續負(fu)(fu)擔(dan)60%；第(di)三檔(dang)(dang)、第(di)四檔(dang)(dang)、第(di)五(wu)(wu)檔(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)由(you)按省份確(que)定(ding)(ding)(ding)分(fen)(fen)擔(dan)比(bi)例(li)，調整為分(fen)(fen)別(bie)負(fu)(fu)擔(dan)50%、30%、10%。按照教育經費(fei)(fei)(fei)隨(sui)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生流動(dong)可攜帶的要求，學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生生源地(di)為第(di)一(yi)檔(dang)(dang)、第(di)二檔(dang)(dang)但在第(di)三檔(dang)(dang)、第(di)四檔(dang)(dang)、第(di)五(wu)(wu)檔(dang)(dang)地(di)區(qu)就(jiu)讀的，中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)分(fen)(fen)別(bie)負(fu)(fu)擔(dan)80%、60%。地(di)方(fang)可按規(gui)定(ding)(ding)(ding)結合實際(ji)確(que)定(ding)(ding)(ding)免學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)費(fei)(fei)(fei)具(ju)體(ti)補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準和國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)分(fen)(fen)檔(dang)(dang)資助(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準。實行中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)職業(ye)教育國(guo)家(jia)獎(jiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)制度所(suo)需(xu)經費(fei)(fei)(fei)由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)承擔(dan)。

　　4.高校國(guo)家(jia)助(zhu)學(xue)金(jin)。國(guo)家(jia)制定本專科生(sheng)國(guo)家(jia)助(zhu)學(xue)金(jin)平均資助(zhu)標準和研究(jiu)生(sheng)國(guo)家(jia)助(zhu)學(xue)金(jin)資助(zhu)標準。中央(yang)(yang)與地(di)方財政(zheng)(zheng)主(zhu)要按照(zhao)高校隸屬關系分別(bie)承擔支出責任。中央(yang)(yang)部門(men)所屬高校所需經(jing)費(fei)由(you)(you)中央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)承擔。地(di)方高校所需經(jing)費(fei)不再區分生(sheng)源地(di)區，調(diao)整為中央(yang)(yang)與地(di)方財政(zheng)(zheng)分檔按比例(li)分擔，其中：第(di)一檔中央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)繼(ji)續負擔80%；第(di)二(er)檔中央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)繼(ji)續負擔60%；第(di)三檔、第(di)四檔、第(di)五(wu)檔中央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)由(you)(you)按省(sheng)份確定分擔比例(li)，調(diao)整為分別(bie)負擔50%、30%、10%。

　　5.高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)國家獎(jiang)(jiang)學(xue)金(jin)等資助(zhu)(zhu)。高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)國家獎(jiang)(jiang)學(xue)金(jin)、國家勵志獎(jiang)(jiang)學(xue)金(jin)、大(da)學(xue)生服兵役(yi)資助(zhu)(zhu)、退役(yi)士兵教育(yu)資助(zhu)(zhu)、國家助(zhu)(zhu)學(xue)貸(dai)款獎(jiang)(jiang)補，劃分為中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政事權，由(you)(you)國家制定(ding)相關資助(zhu)(zhu)標準，所需經費(fei)由(you)(you)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政承擔。研究(jiu)生學(xue)業(ye)獎(jiang)(jiang)學(xue)金(jin)補助(zhu)(zhu)、師范生公費(fei)教育(yu)資助(zhu)(zhu)、高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)畢業(ye)生赴基層就業(ye)補償代(dai)償，由(you)(you)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和地方分別制定(ding)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和地方高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)補助(zhu)(zhu)標準，所需經費(fei)由(you)(you)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)與地方財政按(an)照(zhao)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)隸(li)屬關系分別承擔支出責任。

　　6.高(gao)(gao)校國家(jia)助學(xue)(xue)貸款貼(tie)息(xi)(xi)和(he)風險(xian)補償(chang)金補助。中央(yang)部門所(suo)屬高(gao)(gao)校所(suo)需(xu)(xu)經(jing)費由中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)。地方(fang)高(gao)(gao)校生源(yuan)地助學(xue)(xue)貸款貼(tie)息(xi)(xi)，跨省份(fen)就(jiu)讀(du)學(xue)(xue)生所(suo)需(xu)(xu)經(jing)費由中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)，本(ben)省份(fen)就(jiu)讀(du)學(xue)(xue)生所(suo)需(xu)(xu)經(jing)費由地方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)。地方(fang)高(gao)(gao)校生源(yuan)地風險(xian)補償(chang)金補助，跨省份(fen)就(jiu)讀(du)學(xue)(xue)生所(suo)需(xu)(xu)經(jing)費由中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)，本(ben)省份(fen)就(jiu)讀(du)學(xue)(xue)生所(suo)需(xu)(xu)經(jing)費由中央(yang)與地方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)分(fen)檔(dang)(dang)(dang)按比(bi)例分(fen)擔(dan)(dan)，其(qi)中：第一檔(dang)(dang)(dang)、第二檔(dang)(dang)(dang)中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)繼續負(fu)擔(dan)(dan)50%；第三(san)檔(dang)(dang)(dang)、第四(si)檔(dang)(dang)(dang)、第五(wu)檔(dang)(dang)(dang)中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)由按省份(fen)確定分(fen)擔(dan)(dan)比(bi)例，調整為分(fen)別負(fu)擔(dan)(dan)50%、30%、10%。地方(fang)高(gao)(gao)校校園地國家(jia)助學(xue)(xue)貸款貼(tie)息(xi)(xi)和(he)風險(xian)補償(chang)金補助由地方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)。

　　（三）其他(ta)教育。

　　學前教(jiao)育、普通高中(zhong)教(jiao)育、職業教(jiao)育、高等教(jiao)育等其他教(jiao)育，實行以政(zheng)(zheng)府投入為主、受(shou)教(jiao)育者合理分擔、其他多種渠道(dao)籌措(cuo)經費的投入機制，總體為中(zhong)央與(yu)地方共(gong)同(tong)財(cai)政(zheng)(zheng)事權，所(suo)需(xu)財(cai)政(zheng)(zheng)補助經費主要按(an)照(zhao)隸屬關系等由(you)中(zhong)央與(yu)地方財(cai)政(zheng)(zheng)分別承擔，中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)通過轉移支付(fu)對地方統籌給(gei)予支持。

　　上述義務(wu)教育、學生(sheng)資助(zhu)等基(ji)(ji)本公共服務(wu)相關具體事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，國家統一制(zhi)定(ding)和調整基(ji)(ji)礎(chu)標(biao)準(zhun)；地(di)方(fang)(fang)在確保(bao)國家基(ji)(ji)礎(chu)標(biao)準(zhun)全部(bu)(bu)落實(shi)到位的(de)前提下(xia)，如(ru)需(xu)制(zhi)定(ding)高于國家基(ji)(ji)礎(chu)標(biao)準(zhun)的(de)地(di)區標(biao)準(zhun)，應事(shi)(shi)先按(an)程序(xu)報(bao)上級備案后(hou)執行(xing)，高出部(bu)(bu)分(fen)所需(xu)資金自行(xing)負(fu)擔；法律法規(gui)或黨中央、國務(wu)院另有規(gui)定(ding)的(de)，從其(qi)規(gui)定(ding)。地(di)方(fang)(fang)按(an)照有關規(gui)定(ding)，結(jie)合(he)實(shi)際和財力狀況新增的(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，為地(di)方(fang)(fang)財政事(shi)(shi)權，由地(di)方(fang)(fang)財政承擔支出責任。

　　民族教(jiao)育、特殊教(jiao)育、繼續教(jiao)育、民辦教(jiao)育以及高校(xiao)、軍(jun)隊、農墾、林(lin)場林(lin)區(qu)、國有(you)(you)企業所屬(shu)學校(xiao)等，其管理和(he)財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)持方式均按照(zhao)有(you)(you)關(guan)法律法規、現行(xing)體制和(he)政(zheng)策(ce)執(zhi)(zhi)行(xing)。中(zhong)央(yang)(yang)與新疆(jiang)生產建設兵團(tuan)財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出責任劃分，參照(zhao)中(zhong)央(yang)(yang)與地(di)方劃分原則(ze)執(zhi)(zhi)行(xing)；財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)持政(zheng)策(ce)原則(ze)上參照(zhao)新疆(jiang)維吾(wu)爾自治區(qu)執(zhi)(zhi)行(xing)，并適當考慮新疆(jiang)生產建設兵團(tuan)的特殊因素(su)。中(zhong)央(yang)(yang)基本建設支(zhi)出按國家有(you)(you)關(guan)規定(ding)執(zhi)(zhi)行(xing)，主要用于中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)或中(zhong)央(yang)(yang)與地(di)方共(gong)同財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)事(shi)項。

　　三、配套措施

　　（一(yi)）加強組(zu)織領導(dao)，落實支(zhi)出(chu)(chu)責(ze)任。各地(di)區、各有關部(bu)門(men)要(yao)樹牢(lao)“四個意(yi)識”，堅定(ding)“四個自信”，堅決做到(dao)“兩個維護”，切(qie)實加強組(zu)織領導(dao)，周密安(an)排部(bu)署，密切(qie)協調配合，根(gen)據本(ben)方案確定(ding)的財政事權和支(zhi)出(chu)(chu)責(ze)任劃分，按規定(ding)做好(hao)預(yu)算安(an)排，切(qie)實落實支(zhi)出(chu)(chu)責(ze)任，確保(bao)財政教育投入持(chi)續(xu)穩定(ding)增長。

　　（二(er)）完(wan)善預算管理，提(ti)高資(zi)金效(xiao)益。全(quan)面實施預算績效(xiao)管理，優化支(zhi)出(chu)結構(gou)，著力(li)提(ti)高教(jiao)育(yu)領域資(zi)金配置效(xiao)率、使用效(xiao)益和(he)公共服務質量。中央財政根據改革和(he)完(wan)善轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付制(zhi)度(du)的(de)總體要求，繼續(xu)通過相關資(zi)金渠(qu)道對教(jiao)育(yu)事(shi)業給予支(zhi)持。各地(di)也(ye)要相應完(wan)善省對下教(jiao)育(yu)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付制(zhi)度(du)。

　　（三）明確地(di)方權(quan)責，加(jia)(jia)強省(sheng)(sheng)級統籌。各省(sheng)(sheng)、自治區(qu)、直轄(xia)市(shi)及計劃單列市(shi)人民政府要根據本(ben)方案精(jing)神，結合(he)實際合(he)理劃分省(sheng)(sheng)以下教育領域財政事權(quan)和支出(chu)責任。要加(jia)(jia)強省(sheng)(sheng)級統籌均(jun)衡(heng)能(neng)力(li)，加(jia)(jia)大對本(ben)行政區(qu)域內困(kun)難地(di)區(qu)的省(sheng)(sheng)對下轉移支付力(li)度。要將適宜由地(di)方更高一級政府承擔的教育領域基(ji)本(ben)公(gong)共服務支出(chu)責任上(shang)移，避免基(ji)層政府承擔過多支出(chu)責任。

　　（四）修訂完善制度，促進規范運行。各(ge)地區、各(ge)有關部門要按照(zhao)本方案精(jing)神，在全面系統梳理(li)的基礎(chu)上，抓(zhua)緊修訂完善相關管理(li)制度，適時按程(cheng)序將教育領域(yu)中(zhong)央與(yu)地方財政事權和支出(chu)責(ze)任劃分基本規范，以(yi)法(fa)律或行政法(fa)規的形式予以(yi)規定，加(jia)快推進依法(fa)行政、依法(fa)理(li)財。

　　（五）協同推(tui)進改(gai)革(ge)，形(xing)(xing)成良性互(hu)動。教(jiao)育領(ling)域(yu)財(cai)政事權(quan)和支出(chu)責(ze)任(ren)劃分改(gai)革(ge)，要與教(jiao)育領(ling)域(yu)綜(zong)合改(gai)革(ge)緊密結合、協同推(tui)進、良性互(hu)動、形(xing)(xing)成合力，并根據(ju)教(jiao)育改(gai)革(ge)發展等形(xing)(xing)勢，按照加快建(jian)立現代財(cai)政制度的要求，適時進一(yi)步(bu)健全國家基礎標準，動態調整優化教(jiao)育領(ling)域(yu)財(cai)政事權(quan)和支出(chu)責(ze)任(ren)劃分。

　　本(ben)方案自2019年1月1日起實(shi)施(shi)。