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　　南京(jing)師(shi)范(fan)大學教授(shou) 虞(yu)永平

　　《中共中央 國(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)深化改革規范發(fa)展(zhan)的(de)若干意(yi)(yi)見》（以下簡稱(cheng)《若干意(yi)(yi)見》）充分體(ti)現了(le)黨中央、國(guo)(guo)(guo)務院對(dui)學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)的(de)高度重(zhong)視，表(biao)明(ming)黨和國(guo)(guo)(guo)家(jia)對(dui)學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)在(zai)兒(er)童(tong)發(fa)展(zhan)、廣(guang)大(da)人民群眾(zhong)切身利益和國(guo)(guo)(guo)家(jia)民族未來等(deng)方(fang)面的(de)重(zhong)要價值(zhi)的(de)判斷，表(biao)明(ming)國(guo)(guo)(guo)家(jia)堅持公(gong)益普(pu)(pu)惠發(fa)展(zhan)學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)的(de)根(gen)本方(fang)向(xiang)，體(ti)現了(le)為(wei)廣(guang)大(da)人民群眾(zhong)提供公(gong)益普(pu)(pu)惠的(de)學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)服(fu)務的(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)意(yi)(yi)志。《若干意(yi)(yi)見》對(dui)于(yu)進一步(bu)推(tui)進我國(guo)(guo)(guo)學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)的(de)改革發(fa)展(zhan)，建設公(gong)益普(pu)(pu)惠的(de)學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)公(gong)共服(fu)務體(ti)系具有重(zhong)要的(de)指導(dao)意(yi)(yi)義。

　　一、加強引導，確保學前教育公益普惠方向

　　學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)是終身學(xue)習的(de)開端，是國民(min)教(jiao)(jiao)育(yu)體系的(de)重要組成(cheng)部分，是重要的(de)社(she)會公(gong)益事業。辦好學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)、實現幼有(you)所育(yu)，關(guan)系億萬兒童(tong)健康(kang)成(cheng)長，關(guan)系社(she)會和諧(xie)穩定，關(guan)系黨和國家事業未來(lai)。《若(ruo)干意(yi)見》強(qiang)調，要牢(lao)牢(lao)把握學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)公(gong)益普(pu)惠基(ji)本方向，加大(da)公(gong)共財政投入，著力擴大(da)普(pu)惠性學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)資源供(gong)給(gei)。

　　公益(yi)(yi)(yi)普惠是發(fa)展(zhan)學(xue)前教育的(de)(de)基本(ben)方向。教育的(de)(de)公益(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)意味著投入以政府(fu)為主，關注大(da)多(duo)數(shu)人的(de)(de)共同利益(yi)(yi)(yi)和需(xu)求，不是為少數(shu)人的(de)(de)特殊需(xu)要服務(wu)。學(xue)前教育的(de)(de)公益(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)表現在它滿足(zu)大(da)多(duo)數(shu)家(jia)(jia)庭(ting)的(de)(de)利益(yi)(yi)(yi)和需(xu)要，大(da)多(duo)數(shu)家(jia)(jia)庭(ting)可接(jie)受、可享受、非排他性(xing)(xing)并有滿足(zu)感。學(xue)前教育公共服務(wu)能增進社會效(xiao)益(yi)(yi)(yi)，促進兒童后繼(ji)的(de)(de)甚至終身(shen)的(de)(de)成長(chang)，為家(jia)(jia)庭(ting)脫貧帶(dai)來新的(de)(de)可能，為未(wei)來國家(jia)(jia)高質量的(de)(de)人力資源(yuan)打下(xia)堅實(shi)基礎，促進社會文明和諧。

　　二、加強投入，規劃好建設好普惠性幼兒園

　　普惠性(xing)(xing)幼兒園具有公(gong)益性(xing)(xing)質，是(shi)以政府投入或扶持(chi)為基礎，面向大(da)眾，為大(da)多數家庭提供可接(jie)受的(de)有質量(liang)的(de)教育(yu)，包(bao)括公(gong)辦(ban)園、國有企事業單位和(he)街道、村集體(ti)舉辦(ban)的(de)公(gong)辦(ban)性(xing)(xing)質園和(he)普惠性(xing)(xing)民辦(ban)園。

　　《若干(gan)意(yi)見》指出，“各地要(yao)把發(fa)展(zhan)普(pu)惠(hui)性(xing)學(xue)前(qian)教育(yu)作(zuo)為重(zhong)點任務，結(jie)合本地實際，著力(li)(li)構建以普(pu)惠(hui)性(xing)資源為主體的(de)辦(ban)園體系。大力(li)(li)發(fa)展(zhan)公辦(ban)園，充分發(fa)揮公辦(ban)園保基本、兜底(di)線、引領方(fang)向(xiang)、平抑收費(fei)的(de)主渠道作(zuo)用(yong)。按(an)照實現普(pu)惠(hui)目(mu)標的(de)要(yao)求(qiu)，公辦(ban)園在園幼兒(er)占(zhan)比(bi)偏低的(de)省份，逐(zhu)步提高公辦(ban)園在園幼兒(er)占(zhan)比(bi)，到(dao)2020年全國原(yuan)則上達(da)到(dao)50%。積極扶持民(min)辦(ban)園提供普(pu)惠(hui)性(xing)服務。”

　　要實(shi)(shi)(shi)現85%的(de)(de)(de)(de)(de)普(pu)(pu)及目(mu)標、80%的(de)(de)(de)(de)(de)普(pu)(pu)惠(hui)(hui)(hui)目(mu)標和50%的(de)(de)(de)(de)(de)公辦園在園幼(you)兒(er)占比(bi)的(de)(de)(de)(de)(de)結構(gou)目(mu)標，必(bi)須加(jia)(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)對(dui)學前(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)，只有加(jia)(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)，才能(neng)(neng)真(zhen)正(zheng)實(shi)(shi)(shi)現公益普(pu)(pu)惠(hui)(hui)(hui)，才能(neng)(neng)實(shi)(shi)(shi)現學前(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)發展目(mu)標。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)是解(jie)決普(pu)(pu)惠(hui)(hui)(hui)性(xing)學前(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)結構(gou)性(xing)短缺(que)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵力量。從我國學前(qian)(qian)(qian)發展的(de)(de)(de)(de)(de)現實(shi)(shi)(shi)來(lai)看，農(nong)村地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)部分鄉鎮中心園和城(cheng)鎮地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)老舊小區(qu)幼(you)兒(er)園的(de)(de)(de)(de)(de)短缺(que)無法完全依靠小區(qu)配套來(lai)補充，必(bi)須通過政(zheng)府(fu)(fu)(fu)精心規(gui)(gui)劃，加(jia)(jia)強(qiang)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)，尤其應通過補差性(xing)、修正(zheng)性(xing)規(gui)(gui)劃來(lai)實(shi)(shi)(shi)現學前(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)擴(kuo)增。因此，需要加(jia)(jia)強(qiang)普(pu)(pu)惠(hui)(hui)(hui)性(xing)學前(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)摸底調(diao)查，在資(zi)源(yuan)相對(dui)不足的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)區(qu)完善規(gui)(gui)劃，補建、增建、改(gai)建、擴(kuo)建幼(you)兒(er)園，加(jia)(jia)強(qiang)土地(di)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)供應和財(cai)政(zheng)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)，將(jiang)普(pu)(pu)惠(hui)(hui)(hui)性(xing)學前(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)真(zhen)正(zheng)靠近群眾，切實(shi)(shi)(shi)滿足人民(min)群眾的(de)(de)(de)(de)(de)需要。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)必(bi)須充分發揮規(gui)(gui)劃、投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)和協調(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)功能(neng)(neng)，優先(xian)考慮幼(you)兒(er)園的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)劃和建設(she)，努力擴(kuo)大普(pu)(pu)惠(hui)(hui)(hui)性(xing)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)效(xiao)益的(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心就是普(pu)(pu)惠(hui)(hui)(hui)性(xing)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)增長，投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)衡量標準就是人民(min)群眾的(de)(de)(de)(de)(de)滿意度。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)只有加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)學前(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)，才能(neng)(neng)確保(bao)學前(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)公益普(pu)(pu)惠(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)方向(xiang)。

　　三、加強監管，努力建好、用好小區配套幼兒園

　　小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)配套(tao)幼(you)兒(er)園是(shi)新增幼(you)兒(er)園的(de)主渠(qu)道，是(shi)當前和今后學前教育(yu)資源(yuan)的(de)主要來(lai)源(yuan)，也是(shi)未來(lai)公(gong)益普惠學前教育(yu)資源(yuan)的(de)核心保證。小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)配套(tao)幼(you)兒(er)園靠近居民住宅，減輕家長接(jie)送負擔，是(shi)就近入(ru)園的(de)重要途(tu)徑。因此，重視并加強(qiang)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)配套(tao)幼(you)兒(er)園的(de)建設和利(li)用，對完成2020年(nian)和2035年(nian)的(de)學前教育(yu)發展目標具有十分(fen)重要的(de)意義。

　　建(jian)(jian)(jian)(jian)好、用好小(xiao)(xiao)區(qu)配(pei)套(tao)(tao)幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是政府(fu)(fu)的(de)(de)(de)重大責任(ren)。《若干意見(jian)》要(yao)求(qiu)(qiu)“規(gui)范小(xiao)(xiao)區(qu)配(pei)套(tao)(tao)幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)使用。”“健全發展改(gai)革、自然資(zi)源、住房城鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)、教育等部門聯動管(guan)理機制，做(zuo)好配(pei)套(tao)(tao)幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃、土地出(chu)讓、園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)舍設(she)計(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)、驗(yan)收(shou)、移交(jiao)、辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等環節的(de)(de)(de)監督(du)管(guan)理。”因此，小(xiao)(xiao)區(qu)配(pei)套(tao)(tao)幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，需要(yao)政府(fu)(fu)各(ge)部門的(de)(de)(de)通力協作與配(pei)合，必(bi)須明確(que)政府(fu)(fu)不(bu)同(tong)(tong)(tong)部門的(de)(de)(de)責任(ren)，全力確(que)保(bao)小(xiao)(xiao)區(qu)配(pei)套(tao)(tao)幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)到位。《若干意見(jian)》要(yao)求(qiu)(qiu)“確(que)保(bao)配(pei)套(tao)(tao)幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與首期建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)居民住宅區(qu)同(tong)(tong)(tong)步規(gui)劃、同(tong)(tong)(tong)步設(she)計(ji)、同(tong)(tong)(tong)步建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)、同(tong)(tong)(tong)步驗(yan)收(shou)、同(tong)(tong)(tong)步交(jiao)付使用。”這五同(tong)(tong)(tong)步能有(you)效(xiao)防止小(xiao)(xiao)區(qu)配(pei)套(tao)(tao)幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)緩(huan)建(jian)(jian)(jian)(jian)、縮(suo)建(jian)(jian)(jian)(jian)、停(ting)建(jian)(jian)(jian)(jian)、不(bu)建(jian)(jian)(jian)(jian)和建(jian)(jian)(jian)(jian)而不(bu)交(jiao)的(de)(de)(de)頑(wan)疾，是解決小(xiao)(xiao)區(qu)配(pei)套(tao)(tao)幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)問題的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)舉措，也是政府(fu)(fu)協同(tong)(tong)(tong)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)小(xiao)(xiao)區(qu)配(pei)套(tao)(tao)幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)重要(yao)經驗(yan)。

　　確(que)保小區(qu)配套(tao)幼(you)(you)(you)兒(er)園(yuan)提供普惠性服務,需要(yao)政府各部門(men)堅持(chi)方向，協同管(guan)理。小區(qu)配套(tao)幼(you)(you)(you)兒(er)園(yuan)必(bi)須由政府統籌安排，必(bi)須結(jie)合(he)學前(qian)(qian)教育(yu)發展目(mu)標(biao)，結(jie)合(he)當前(qian)(qian)學前(qian)(qian)教育(yu)的(de)(de)規劃，結(jie)合(he)公辦資源的(de)(de)狀(zhuang)況，結(jie)合(he)當地居民的(de)(de)生活實際(ji)，確(que)保公辦資源的(de)(de)足額分布(bu)，確(que)保幼(you)(you)(you)兒(er)園(yuan)的(de)(de)普惠性質，從根(gen)本上解決幼(you)(you)(you)兒(er)園(yuan)“入(ru)園(yuan)難”“入(ru)園(yuan)貴”問(wen)題。

　　四、加強協同，全方位確保公益普惠

　　實現學(xue)(xue)(xue)前教育(yu)的(de)(de)公(gong)(gong)益(yi)普(pu)惠(hui)(hui)(hui)是一(yi)項(xiang)系統工程，需要(yao)從多個(ge)層面(mian)協同發力，通過多方位(wei)的(de)(de)舉措，確保公(gong)(gong)益(yi)普(pu)惠(hui)(hui)(hui)的(de)(de)實現。《若干意(yi)見(jian)》提出“國家(jia)繼續(xu)實施學(xue)(xue)(xue)前教育(yu)行(xing)動(dong)計劃(hua)，逐(zhu)年(nian)安排(pai)建設一(yi)批普(pu)惠(hui)(hui)(hui)性幼兒園，重點擴大農村地區(qu)、脫貧(pin)攻堅(jian)地區(qu)、新增人(ren)口集中地區(qu)普(pu)惠(hui)(hui)(hui)性資源。”國家(jia)學(xue)(xue)(xue)前教育(yu)行(xing)動(dong)計劃(hua)實施以來(lai)，公(gong)(gong)益(yi)普(pu)惠(hui)(hui)(hui)的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)前教育(yu)取(qu)得了(le)快速發展。繼續(xu)實施學(xue)(xue)(xue)前教育(yu)行(xing)動(dong)計劃(hua)意(yi)味著要(yao)將公(gong)(gong)益(yi)普(pu)惠(hui)(hui)(hui)的(de)(de)政策落實到最(zui)困難、最(zui)需要(yao)的(de)(de)地區(qu)和人(ren)群(qun)，真正實現學(xue)(xue)(xue)前教育(yu)普(pu)惠(hui)(hui)(hui)意(yi)義上的(de)(de)普(pu)及。

　　政(zheng)府(fu)應采(cai)取有力(li)(li)的措施(shi)確(que)保普(pu)(pu)(pu)惠(hui)性(xing)資(zi)(zi)源(yuan)挖潛(qian)增量。《若(ruo)干意見(jian)》提(ti)(ti)出，積極挖潛(qian)擴大(da)增量，努力(li)(li)為(wei)社會(hui)提(ti)(ti)供更多的普(pu)(pu)(pu)惠(hui)性(xing)服務(wu)。“充分(fen)利用騰(teng)退搬遷(qian)的空(kong)置廠(chang)房、鄉村公(gong)(gong)共服務(wu)設施(shi)、農村中小(xiao)學(xue)閑置校舍(she)等(deng)資(zi)(zi)源(yuan)，以租賃、租借、劃轉等(deng)形式舉(ju)辦(ban)公(gong)(gong)辦(ban)園。鼓(gu)勵支持(chi)街道、村集體、有實力(li)(li)的國有企事業單(dan)位，特別是普(pu)(pu)(pu)通高等(deng)學(xue)校舉(ju)辦(ban)公(gong)(gong)辦(ban)園，在為(wei)本單(dan)位職工子女入園提(ti)(ti)供便(bian)利的同(tong)時，也為(wei)社會(hui)提(ti)(ti)供普(pu)(pu)(pu)惠(hui)性(xing)服務(wu)。”由(you)此可見(jian)，對(dui)現有的潛(qian)在學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)資(zi)(zi)源(yuan)，一是采(cai)取各種(zhong)措施(shi)努力(li)(li)爭(zheng)取，力(li)(li)爭(zheng)充實到學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)資(zi)(zi)源(yuan)之中；二是使這些資(zi)(zi)源(yuan)成(cheng)為(wei)普(pu)(pu)(pu)惠(hui)性(xing)資(zi)(zi)源(yuan)，為(wei)社會(hui)提(ti)(ti)供普(pu)(pu)(pu)惠(hui)性(xing)服務(wu)；三是從一定意義上重申了社會(hui)組織和(he)社會(hui)機構對(dui)發展普(pu)(pu)(pu)惠(hui)性(xing)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的社會(hui)責任，國有企事業單(dan)位、街道和(he)村級組織，尤其(qi)是普(pu)(pu)(pu)通高等(deng)學(xue)校要成(cheng)為(wei)普(pu)(pu)(pu)惠(hui)性(xing)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)服務(wu)的支持(chi)者、促進(jin)者、踐行者。

　　政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應(ying)以(yi)(yi)有(you)力(li)的扶(fu)(fu)持(chi)，引導(dao)社(she)會力(li)量(liang)提供公益(yi)普(pu)惠(hui)(hui)(hui)性(xing)服務。《若干意(yi)見(jian)》指出鼓勵社(she)會力(li)量(liang)辦(ban)(ban)園(yuan)，“政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)加(jia)大扶(fu)(fu)持(chi)力(li)度，引導(dao)社(she)會力(li)量(liang)更(geng)多(duo)舉辦(ban)(ban)普(pu)惠(hui)(hui)(hui)性(xing)幼(you)兒(er)園(yuan)。”如(ru)果(guo)民辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)不(bu)(bu)能得到政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的扶(fu)(fu)持(chi)，就難以(yi)(yi)實(shi)(shi)(shi)現真正意(yi)義上的普(pu)惠(hui)(hui)(hui)，更(geng)難實(shi)(shi)(shi)現有(you)質(zhi)量(liang)的普(pu)惠(hui)(hui)(hui)。因此(ci)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要(yao)采取切實(shi)(shi)(shi)有(you)效(xiao)的措施，幫助其實(shi)(shi)(shi)現公益(yi)普(pu)惠(hui)(hui)(hui)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對民辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)的扶(fu)(fu)持(chi)應(ying)堅(jian)持(chi)認定標準，確保政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財政(zheng)(zheng)投入(ru)的合理(li)性(xing)和有(you)效(xiao)性(xing)；政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對普(pu)惠(hui)(hui)(hui)性(xing)民辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)扶(fu)(fu)持(chi)方式(shi)的選擇應(ying)從幼(you)兒(er)園(yuan)的現實(shi)(shi)(shi)需要(yao)出發(fa)，以(yi)(yi)助運行和保質(zhi)量(liang)為重點，注重針對性(xing)；政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對普(pu)惠(hui)(hui)(hui)性(xing)民辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)的扶(fu)(fu)持(chi)應(ying)關注貢獻，衡量(liang)幼(you)兒(er)園(yuan)的學位數(shu)和教育質(zhi)量(liang)。努(nu)力(li)使(shi)普(pu)惠(hui)(hui)(hui)性(xing)民辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)舉辦(ban)(ban)者想辦(ban)(ban)、愿辦(ban)(ban)、辦(ban)(ban)好(hao)并(bing)不(bu)(bu)斷改進和發(fa)展。