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　　2019年已經過(guo)去(qu)一半，過(guo)去(qu)的(de)(de)(de)半年，我(wo)國(guo)(guo)(guo)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)出臺的(de)(de)(de)層級高、密度大。如(ru)中(zhong)(zhong)央深(shen)(shen)改(gai)委通(tong)過(guo)《關(guan)于深(shen)(shen)化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學改(gai)革(ge)全面(mian)提高義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)質量的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)》。中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)頒布的(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)現(xian)代化(hua)2035》；國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)層面(mian)，《關(guan)于開展(zhan)城鎮小區(qu)配套幼兒園治理(li)工作(zuo)的(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》《國(guo)(guo)(guo)家職業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)改(gai)革(ge)實施方案(an)(an)》《教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)領域中(zhong)(zhong)央與(yu)地方財政(zheng)(zheng)事(shi)權和支出責(ze)任劃分改(gai)革(ge)方案(an)(an)》《關(guan)于新時代推進普通(tong)高中(zhong)(zhong)育(yu)(yu)(yu)(yu)人方式改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)指(zhi)導意(yi)見(jian)》等政(zheng)(zheng)策(ce)意(yi)見(jian)都在陸續推出。政(zheng)(zheng)策(ce)搭建了教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)體系的(de)(de)(de)四梁八柱，執(zhi)行情況最終決定了政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)成敗(bai)利鈍。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)也正成為教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)研(yan)(yan)究新的(de)(de)(de)熱(re)點(dian)。日前，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)評估研(yan)(yan)究中(zhong)(zhong)心舉辦“教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)執(zhi)行學術研(yan)(yan)討會2019”，探討教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)執(zhi)行中(zhong)(zhong)存(cun)在的(de)(de)(de)情況及(ji)應對。

　　一分部署，九分落實 

　　2018年是校(xiao)(xiao)外(wai)(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)治理的(de)“大年”。2月《切實減輕中(zhong)小學生課外(wai)(wai)(wai)負擔開展(zhan)(zhan)校(xiao)(xiao)外(wai)(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)專項治理行動的(de)通知(zhi)(zhi)》，8月《關(guan)于規(gui)范校(xiao)(xiao)外(wai)(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)發展(zhan)(zhan)的(de)意見》，11月《關(guan)于健全校(xiao)(xiao)外(wai)(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)專項治理整改(gai)若干工作(zuo)機(ji)制的(de)通知(zhi)(zhi)》。在(zai)具體政策指向上，停辦整改(gai)存在(zai)安全隱患的(de)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)，整改(gai)證照(zhao)不全的(de)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)，查處在(zai)職教師在(zai)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)兼職、整改(gai)學科類培(pei)(pei)(pei)訓(xun)“提前學”“超綱學”現象等都成為政策規(gui)定的(de)任務。

　　從各地具體執行(xing)情況的(de)通報看，排除安全(quan)隱患、證照齊全(quan)合規等(deng)整改(gai)行(xing)動占據了(le)絕大多數。而(er)在區縣(xian)教育局，主管民辦教育的(de)行(xing)政人(ren)(ren)員一般3人(ren)(ren)左右，落實到(dao)治理校外培訓也(ye)就是1人(ren)(ren)。而(er)據某市的(de)數據，該市證照齊全(quan)的(de)機構1049所，有照無(wu)(wu)證約4萬所，無(wu)(wu)證無(wu)(wu)照的(de)無(wu)(wu)法(fa)統計，粗估規模是學校數的(de)10多倍。“沒(mei)有那么(me)多人(ren)(ren)，只好給培訓機構下發文件(jian)、簽(qian)訂(ding)公(gong)約，學校也(ye)一樣，老(lao)師簽(qian)承諾書(shu)，不參(can)加有償補習，作出(chu)承諾了(le)，檢查就結束了(le)。”一位教育局工作人(ren)(ren)員告訴(su)記者。

　　一分(fen)部署，九分(fen)落(luo)實。無論是選擇性落(luo)實，走(zou)樣落(luo)實，還是“以文件落(luo)實文件”，都涉及落(luo)實過程中的實際困難與(yu)利(li)益(yi)博弈(yi)。在(zai)政策密集出(chu)臺(tai)的大背景下(xia)，政策執行更是一個亟待解決的瓶頸。

　　政策在執行中走向細化 

　　教育政(zheng)策在(zai)逐級執行(xing)過程中，細則(ze)(ze)也(ye)在(zai)明晰。以《鄉村(cun)(cun)教師支持計劃》涉生活補(bu)助部分為例，《計劃》提出“全面落實集中連片特困地區鄉村(cun)(cun)教師生活補(bu)助政(zheng)策，依據學校艱(jian)苦邊遠程度(du)實行(xing)差別化的補(bu)助標(biao)準，中央(yang)財政(zheng)繼(ji)續給(gei)予(yu)綜合獎補(bu)”。中央(yang)定(ding)下大原則(ze)(ze)，而各地則(ze)(ze)根(gen)據實際情況予(yu)以補(bu)助。

　　記者查閱對比了甘肅和(he)(he)(he)吉林(lin)兩省(sheng)的補(bu)(bu)助政策。在(zai)(zai)(zai)甘肅，鄉(xiang)(xiang)村教(jiao)(jiao)師在(zai)(zai)(zai)享受鄉(xiang)(xiang)鎮工(gong)作(zuo)(zuo)補(bu)(bu)貼200~600元基礎上，對集中連(lian)片特(te)困(kun)(kun)地區和(he)(he)(he)插(cha)花(hua)型貧困(kun)(kun)縣教(jiao)(jiao)師，按每(mei)月(yue)(yue)不低于300元標(biao)準(zhun)發(fa)放(fang)生(sheng)活補(bu)(bu)助。依(yi)據邊(bian)遠程(cheng)度和(he)(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)量，按每(mei)人(ren)(ren)每(mei)月(yue)(yue)不低于300元標(biao)準(zhun)實行(xing)差別化班主任(ren)津貼和(he)(he)(he)寄宿制學校(xiao)雙崗教(jiao)(jiao)師崗位(wei)補(bu)(bu)助。而在(zai)(zai)(zai)吉林(lin)，根據累(lei)計工(gong)作(zuo)(zuo)年限，對全省(sheng)在(zai)(zai)(zai)編(bian)在(zai)(zai)(zai)崗鄉(xiang)(xiang)村教(jiao)(jiao)師的鄉(xiang)(xiang)鎮工(gong)作(zuo)(zuo)分別給予180~360元的補(bu)(bu)貼。對連(lian)片特(te)困(kun)(kun)地區在(zai)(zai)(zai)編(bian)在(zai)(zai)(zai)崗鄉(xiang)(xiang)村教(jiao)(jiao)師給予生(sheng)活補(bu)(bu)助，補(bu)(bu)助標(biao)準(zhun)為(wei)鄉(xiang)(xiang)鎮每(mei)人(ren)(ren)每(mei)月(yue)(yue)300元，村小及教(jiao)(jiao)學點每(mei)人(ren)(ren)每(mei)月(yue)(yue)500元。

　　“在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)落實過(guo)(guo)程(cheng)中，各級(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)根(gen)據財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、教情等因素，運(yun)用(yong)地方(fang)性(xing)(xing)知識對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)進(jin)行(xing)細(xi)(xi)化，制定區域性(xing)(xing)方(fang)案。”北(bei)京師范大學教授薛(xue)(xue)二勇指出，層級(ji)(ji)(ji)治理體系內，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)執行(xing)是一(yi)(yi)個相對(dui)(dui)概念：相對(dui)(dui)中央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)已經制定的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，省級(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)細(xi)(xi)化和(he)再(zai)制定是一(yi)(yi)種(zhong)執行(xing)行(xing)為；相對(dui)(dui)于(yu)縣區級(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)而言(yan)，省級(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)行(xing)為是一(yi)(yi)種(zhong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)制定。“執行(xing)包括上(shang)級(ji)(ji)(ji)對(dui)(dui)下級(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)資(zi)源(yuan)配置、組織管理、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)制定、動員(yuan)與(yu)督導等構建過(guo)(guo)程(cheng)，也(ye)包括下級(ji)(ji)(ji)對(dui)(dui)上(shang)級(ji)(ji)(ji)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)意圖(tu)進(jin)行(xing)選擇性(xing)(xing)采納、修正(zheng)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)再(zai)制定與(yu)實施的(de)策(ce)(ce)(ce)略(lve)性(xing)(xing)響(xiang)應。”薛(xue)(xue)二勇說。

　　教育政策研究與制度完善同步 

　　記者(zhe)梳理發現，許(xu)多(duo)高校(xiao)近年都在增(zeng)設、加強教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)機構。如教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)部教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)(zhong)心與(yu)首(shou)都師(shi)范大學共建的中(zhong)(zhong)國(guo)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)評估(gu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)(zhong)心，華東(dong)師(shi)范大學國(guo)家教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院，南京(jing)師(shi)范大學教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)理論(lun)與(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院……據首(shou)都師(shi)范大學教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)學院教(jiao)(jiao)授李孔(kong)珍統(tong)計，自2000年以來，教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)執行研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)論(lun)文數量開(kai)始持續上升(sheng)，2012年以來一直維持在高位。

　　教(jiao)育政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)研(yan)究(jiu)成熱點同步于教(jiao)育領(ling)域規(gui)章制度的(de)(de)(de)日益完善，也與政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)執(zhi)行(xing)中暴露的(de)(de)(de)問題有關。“不是印發、轉(zhuan)發了就是執(zhi)行(xing)，不是上下一(yi)邊粗(cu)就是執(zhi)行(xing)。在執(zhi)行(xing)中，還要(yao)對(dui)可(ke)能的(de)(de)(de)非預料(liao)性(xing)結果、目標行(xing)為意(yi)料(liao)外的(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)做出及時反(fan)應。”中國教(jiao)科院教(jiao)育理論研(yan)究(jiu)所(suo)所(suo)長(chang)鄧友超指(zhi)出，任何政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)都是對(dui)利益的(de)(de)(de)規(gui)范，調整，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)效果與其問題導向(xiang)、對(dui)訴求的(de)(de)(de)回應，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)間的(de)(de)(de)協(xie)同性(xing)、連貫性(xing)都需(xu)要(yao)評(ping)估考量，以確(que)定什么(me)樣的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)具有更多、更強的(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)力。

　　“隨著(zhu)教(jiao)育(yu)理念的(de)(de)(de)(de)多(duo)元(yuan)，政(zheng)策也受到越來(lai)越多(duo)的(de)(de)(de)(de)關注。政(zheng)策具有即期性(xing)、階(jie)段(duan)性(xing)、漸進性(xing)的(de)(de)(de)(de)特點。未來(lai)的(de)(de)(de)(de)科學發展，需要(yao)應(ying)急政(zheng)策越來(lai)越少，制(zhi)(zhi)度性(xing)建設更加完善。”教(jiao)育(yu)部教(jiao)育(yu)發展研究中心副主(zhu)任馬陸亭說(shuo)。即期性(xing)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策必須執行，進步一點，就予以制(zhi)(zhi)度化固定，最終(zhong)確(que)保不斷向著(zhu)正確(que)的(de)(de)(de)(de)方向前進。（本報記者 劉博超）