深教〔2019〕128號
各區(qu)人(ren)民政(zheng)府（新區(qu)管委會(hui)、深汕特別合作區(qu)管委會(hui)），市直各單位：
經市政府同意，現將《深圳市學前教育發展行動計劃（2019-2020年）》印發給你們，請認真貫徹實施。
深圳市教育(yu)局
2019年4月30日
深圳市學前教育發展行動計劃（2019-2020年）
為貫徹落實國家及廣東省關于發展學前教育有關工作部署，推動深圳市學前教育深化改革規范發展，根據《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（中發〔2018〕39號）、《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》（教基〔2017〕3號）、《廣東省教育廳 省發展改革委 省財政廳 省人力資源和社會保障廳關于印發廣東省發展學前教育第三期行動計劃的通知》（粵教基〔2017〕14號）、《深圳市人民政府辦公廳關于進一步深化改革促進學前教育普惠優質發展的意見》（深府辦規〔2019〕2號）相關要求，結合我市實際制定本行動計劃。
一、發展現狀
我市自2012年起連續實施了兩期學前教育發展行動計劃（以下簡稱“行動計劃”），推進學前教育公益普惠發展，構建起以普惠性幼兒園為主體，廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務體系，適齡兒童基本可以就近入讀普惠性幼兒園。學前教育規模持續擴大，公共政策體系和財政保障機制基本建立，規范管理和質量提升體系基本成型，保教質量穩步提升。截至2018年9月，全市各類幼兒園1771所，在園兒童52.4萬人，幼兒園教職工7.89萬人，其中專任教師3.84萬人。
但是，我市學前教育仍然是教育體系中的薄弱環節，是民生領域的短板，還存在許多亟待解決的問題：一是未來3-5年學位壓力將劇增，急需大力擴充資源；二是辦學結構不合理，行業吸引力不足，優質發展后勁不足；三是政府投入規模較小，學前教育成本分擔機制有待健全；四是保教隊伍待遇、整體素質仍然偏低，流動性、流失率較高；五是學前教育監管治理體制機制有待健全。
二、指導思想與發展目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，主動適應建設中國特色社會主義先行示范區和現代化強國城市范例的發展需要，努力在新時代走在前列、新征程勇當尖兵。堅持學前教育改革創新發展，從擴大總量、調整結構、健全機制和提升質量等方面，深入推進學前教育供給側結構性改革。堅持學前教育公益普惠發展，營造良好政策環境，加大政府投入力度，創新公辦幼兒園建設與管理模式，優化普惠性民辦幼兒園扶持政策，提升行業吸引力。堅持學前教育專業科學發展，遵循學前教育規律，優化保教隊伍，進一步提升整體水平。用3-5年時間，基本實現學前教育普惠優質多樣化發展。
——擴充學位資源。每年新建2萬個以上學前教育學位。加大幼兒園規劃與建設力度，鼓勵社會力量興辦幼兒園和其他類型學前教育機構。
——優化辦學結構。到2020年，普惠性幼兒園（含公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，下同）覆蓋率達到80%以上，其中公辦幼兒園在園兒童占比達到50%。每個有條件的社區至少有1-2所公辦幼兒園。
——提高隊伍素質。到2020年，基本實現幼兒園教師全員持證上崗，大專以上學歷的幼兒園教師比例達85%以上。完成新一輪保教人員全員崗位培訓。每個幼兒園至少1名以上教師接受學前特殊教育專項培訓。
——提升質量水平。到2020年，規范化幼兒園比例保持在96%以上，市一級以上優質幼兒園比例提高到60%以上。建立完善幼兒園質量評估體系，規范辦園行為，糾正并消除“小學化”現象。家園共育公益指導項目全面覆蓋居住型社區。
三、主要任務
（一）多渠道擴充學前教育資源
1.大力推進幼兒園建設，積極擴充幼兒園學位。逐年提高幼兒園規劃實施率，通過新建居住區和城市更新中居住區配套、土地整備新增用地建設等多種途徑，以區政府為責任主體大力推進幼兒園建設。各區政府（含新區管委會、深汕特別合作區管委會，下同）制定幼兒園建設年度實施臺賬，安排建設資金，合理安排幼兒園建設時序，根據國家相關建設標準和規范，加快學位緊缺區域幼兒園建設。通過新建、改擴建等途徑，積極擴充幼兒園學位。
2.豐富學前教育機構類型，擴充學前教育資源。完善學前教育機構設置標準，調整規范現有學前教育機構類型。鼓勵社會力量投資興辦幼兒園，鼓勵企事業單位、集體、社會組織利用自有資源或符合條件的場地舉辦小型多樣化學前教育機構，拓展學前教育資源。
3.為殘疾兒童提供學前教育服務。每年4月底前，實名登記適齡殘疾學前兒童，明確適合隨班就讀的殘疾學前兒童數量，具體辦法由市殘聯會同有關部門制定。鼓勵普通學前教育機構接受符合隨班就讀條件的適齡殘疾兒童，資助提供師資、設施設備及玩具圖書。鼓勵有條件的特殊教育學校設立學前部。開展幼兒園教師特殊教育專項培訓。
（二）優化學前教育辦學結構
1.創新發展公辦幼兒園。以區政府為責任主體，大力發展實行“以事定費”管理的公辦幼兒園。以新建幼兒園為主，多渠道、多途徑建設公辦幼兒園，大幅提升公辦幼兒園在園兒童占比。大力推行幼兒園集團化辦學與聯盟式發展，充分發揮公辦幼兒園在規范辦學、科學保教、隊伍建設等方面的示范引領作用。
2.全面提升普惠性民辦幼兒園辦學品質。修訂《深圳市普惠性幼兒園管理暫行辦法》。各區結合區域經濟社會發展水平和幼兒園發展需要，合理制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準，健全普惠性民辦幼兒園獎勵性補助標準與辦學品質、教職工待遇水平和教師專業水平的聯動機制，定期考評，實行獎勵性補助標準梯級式浮動。逐步提高教師專業素質，保障并改善基本辦學條件，顯著提升普惠性民辦幼兒園辦學品質。
3.試行民辦幼兒園分類管理。落實《中華人民共和國民辦教育促進法》有關要求，對全市民辦幼兒園試行營利與非營利分類登記、分類管理。2019年秋季學期起，對新設立民辦幼兒園實行分類登記、分類管理，教育、市場監管和民政部門做好銜接工作；2019年底前，分區啟動已經設立且符合條件的民辦幼兒園分類重新登記工作。各區大力扶持提供普惠性學前教育服務的非營利性幼兒園。規范指導營利性學前教育機構健康發展。
（三）加強學前教育隊伍建設
1.加強學前教育師資職前培養。依托本市高校和優質幼兒園建設本地學前教育師資職前培養基地。擴大本市高校本科及以上層次學前教育專業規模，鼓勵市屬高校開辦大專層次學前教育專業，從2019年秋季學期起，市屬高校大專層次學前教育專業開始招生。經過3-5年，爭取每年招生規模達到1000人以上，其中本科層次200人以上。鼓勵各區采取委托或定向培養等方式，與國內高校聯合舉辦學前教育專業，完善在職教師學歷提升激勵措施。
2.健全幼兒園教職工薪酬保障機制。按照按需設崗、以崗定薪原則，建立健全公辦幼兒園教職工薪酬保障體系。結合市人力資源部門定期發布的民辦學校工資指導價位，指導普惠性民辦幼兒園保障并逐年提高教職工薪酬待遇，按要求為教職工繳存社保和住房公積金。完善學前教育人才保障體系，探索實行學前教育高層次人才專項津貼，吸引和穩定高層次人才。
3.嚴格規范學前教育從業管理。各類學前教育機構應依法依規配足配齊教職工，教職工全部持證上崗。加強師德師風建設，建立學前教育機構教職工操行記錄監管機制，凡失德和違法犯罪人員（或機構）不得在本市申請舉辦學前教育機構從事學前教育工作。建立健全各類學前教育機構保教人員從業資質及聘用名冊，各區按學年核驗，從2019年秋季學期起向社會公布。探索實行學前教育機構舉辦者專業素養培訓考核制度。
4.提升保教人員崗位培訓實效。制定學前教育機構各崗位人員繼續教育輪訓目標要求，分層分類開展各類培訓，全員普及培訓和專題研修相結合。建設門類齊全、選擇靈活的保教人員崗位培訓資源庫。重點建立促進學前教育教師專業發展的長效機制，注重培訓理論與保教實踐相結合，提高保教工作專業化水平。具體辦法由市、區教科研管理部門會同有關單位制定。
（四）強化辦學行為規范和保教質量監管
1.進一步健全監管治理機制。通過設立專職督學和購買服務等方式，構建學前教育機構日常工作巡查監管長效機制。主動公開學前教育機構辦學信息，接受社會監督。逐步健全政府、社會和行業自律組織“三位一體”的監管治理體系。將依法依規辦學相關情況納入辦學者社會信用體系。
2.加強保教質量監管和業務指導。對學前教育機構辦學基本條件、兒童出勤和保育教育工作情況實行動態監管。制定學前教育機構保教業務指引，構建市、區、幼兒園三級教科研指導網絡。指導學前教育機構創設豐富的教育環境，科學安排組織一日生活，以游戲為基本活動，糾正消除“小學化”現象。依托優質學前教育機構開展家園共育公益指導項目活動。提升學前教育決策與管理、保教質量評估、公共服務、衛生防疫監測的信息化、科學化水平。
3.加強安全與衛生保健工作管理。學前教育機構應依法依規配齊安全管理人員，園區內安全監控系統做到全覆蓋。落實各崗位保教結合一崗雙責制度，合理配備衛生保健、兒童餐飲設施及工作人員。研制幼兒園膳食管理規范和在園兒童膳食營養標準，全面整治幼兒園膳食管理問題。探索建立學前教育機構保健人員專業培訓和職級晉升制度。相關管理辦法由市教育局會同市衛生健康委、市市場監管局等部門制定。
4.健全優質資源輻射幫扶機制。建設覆蓋全市的學前教育集團和學區聯盟，發揮公辦幼兒園和優質民辦幼兒園的示范輻射作用。健全學前教育幫扶提升項目管理制度，將幫扶提升項目經費納入區教育行政部門年度經費預算予以保障。建立薄弱機構幫扶提升常態化工作機制，重點排查整治安全隱患，改善辦學條件，縮小辦學水平差距。市教育局會同有關部門制定管理辦法，各區結合實際制定實施方案。
5.清理整治無證辦學機構。學前教育機構審批嚴格執行“先證后照”制度，城管、市場監管、教育等相關部門聯合做好現有無證辦學機構的排查、分類及整治工作。城管部門會同教育、市場監管部門對“有照無證”“無證無照”但提供學前教育服務的機構排查情況進行分類，明確分類處理意見，將符合辦學要求和限期整改后達到辦學要求的納入教育行政部門管理，辦理法人登記，清理取締不符合要求的機構。
四、組織實施
（一）加強黨的領導。全面加強黨對學前教育事業的領導，市、區級黨委教育工作部門指導幼兒園做好基層黨組織建設和黨員隊伍建設，實現幼兒園黨組織和黨的工作全覆蓋。充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保障正確的辦園方向和辦學理念，落實立德樹人根本任務。
（二）健全管理體制。堅持市級統籌、以區為主的學前教育管理體制，充實管理力量，建設一支與學前教育事業發展規模和監管任務相適應的專業化管理隊伍。發揮市、區兩級學前教育聯席會議制度的作用，定期研究解決制約學前教育發展的熱點、難點問題。健全市、區政府各部門之間以及教育部門內部學前教育工作協作互通機制，實現信息數據互通互享。教育行政部門牽頭，會同各相關部門定期編制學前教育發展規劃。監察、編制、發展改革、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、規劃、住房建設、衛生健康、市場監管、城管、稅務、婦聯、殘聯等部門各司其責，協同監管指導，共同推進學前教育健康發展。
（三）落實經費保障。修訂《深圳市學前教育專項經費管理暫行辦法》，加大公共財政投入規模，健全學前教育成本合理分擔機制。建立公辦幼兒園生均財政撥款制度，優化普惠性民辦幼兒園獎勵性補助政策。完善學前教育資助制度，落實對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童的資助政策。注重發揮財政投入對健全學前教育行業秩序、改善基本教育條件、提高保教人員薪酬待遇、優化隊伍整體素質、提升保教質量的導向作用。強化審計監督職能，加強對財政投入資金的使用管理和績效評價，確保專款專用。
（四）完善督導評估。通過購買服務等方式，擴充學前教育專職督學隊伍，完善專職責任督學掛牌督導工作機制。完善幼兒園督導評估制度，建立幼兒園質量監測與評估體系。開展第三期行動計劃實施成效中期與終期專項督導，加大督導結果運用力度，保障和促進學前教育健康發展。
（五）強化督查問責。實行區域學前教育學位擴充與普惠優質發展成效定期督查制度，以市政府教育督導室為主定期開展督查，將督查結果納入區政府履職考評范疇，向社會公布督查結果，落實問責整改制度。逐步縮小區域學前教育發展水平差距，縮小各類學前教育機構辦學基本條件和辦學水平差距，促進深圳學前教育健康發展，促進教育公平。
